乡村振兴背景下万州区基本公共服务均等化水平综合评价

乡村振兴背景下万州区基本公共服务均等化水平综合评价

骆俊琳1, 刘人滔2

1.重庆三峡职业学院，重庆 404155；2.重庆三峡学院财经学院，重庆 404120

摘 要：以万州区公共服务均等化发展为主要研究对象，借鉴相关研究成果，构建多层次多指标的基本公共服务均等化发展水平评价指标体系。运用公共服务均等化发展的耦合协调度模型，对万州区基本公共服务均等化发展水平及耦合协调度进行评价与分析。

关键词：公共服务均等化；评价指标体系；水平评价；耦合协调度；万州区

中图分类号：F222.34文献标识码：A DOI:

1万州区基本公共服务均等化水平评价

1.1  万州区基本公共服务均等化水平评价方法

选取基本公共服务均等化水平评价指标体系中的40个指标数据，利用熵值法确定各指标的权重，运用综合指数法计算指数，进而计算万州区基本公共服务均等化发展水平综合指数，最后利用耦合度评价法计算万州区基本公共服务均等化发展的耦合度，利用协调度对万州区基本公共服务均等化发展的协调度进行评价。

1.1.1  数据的标准化及权重的确定

（1）数据的预处理由于各指标的计量单位各不相同，为了确保计算结果的准确，本研究采用极值法对原始数据进行无量纲化处理。

[i]

（2）熵值法权重的确定

采用熵值法来确定万州基本公共服务均等化发展水平评价指标的权重。熵值法就是用指标所提供信息量的多少来确定权重。信息熵越小，所提供的信息量越大，对应的权重也越大，反之亦然。

1.1.2  万州区基本公共服务均等化发展水平测度方法

采用综合指数法测度万州区基本公共服务均等化发展水平。构建教育发展指数（）、医疗卫生发展指数（）、社会保障发展指数（）、基础设施发展指数（）、公共文化发展指数（），对重庆城乡融合的发展水平进行测度。其具体公式如下：

； ；；；

应用算术平均法计算万州区基本公共服务均等化发展水平综合指数。计算公式如下：

式中，的值越大，表明公共服务综合发展水平越高，反之则相反。

1.1.3  万州区基本公共服务均等化发展的耦合协调度模型

耦合度表示各系统之间相互作用、彼此影响的强度。本课题将万州基本公共服均等化发展看作一个多维度耦合的复合系统，教育发展、医疗卫生发展、社会保障发展、基础设施发展、公共文化发展为该系统的子系统，复合系统与子系统之间具有层级关系，根据物理学中的容量耦合系数模型（其中，是各子系统的综合评价函数）。一般来说，协调度的数值介于，其值越大，表明各个子系统之间的协调水平越高，反之则越低。

1.2万州区基本公共服务均等化水平的总体评价

1.2.1  数据来源

鉴于数据可获得性与准确性原则，主要选择了重庆市万州区2008—2020年相关数据，所用数据主要来自相应年份的《重庆统计年鉴》《万州统计年鉴》等官方出版物，以及重庆市统计局网站所公布的统计公报。

1.2.2  万州区基本公共服务均等化水平评价

（1）万州区基本教育服务综合发展水平分析

近13年来在基本公共教育上的投入力度明显加大，13年来在教育经费上的投入上增加了4.7倍。但基本公共教育服务的综合评价指数呈波动下降，并且于2015年达到13年间的最低值0.042。导致这一现象的缘由在于2006年教育部所颁布的《关于做好新一轮农村中小学布局调整规划实施方案的通知》与近年来因城镇化逐渐加快，大量学生跟随父母进入城市中接受更好的教育，因此将乡村中一些办学设施不合格、教学水平较低和招生人数不足的一系列中小学进行撤点并校。

（2）万州区基本医疗卫生服务综合发展水平分析

万州区基本医疗卫生服务评价指数近13年来呈现较为巨大的增长的态势，万州区基本医疗卫生服务是5个基本公共服务中增长幅度最大的，13年间该项基本公共服务综合评价指数增长幅度近30倍，其供给水平稳步逐年提高。自2009年出台了《关于深化医药卫生体制改革的意见》以来，各级的医疗卫生服务机构的配套设施与医疗卫生人员配备都取得明显的进步。这得益于我国近年来逐渐重视基本医疗卫生事业发展，这是关系到重大的民生问题，直接能够影响到人类的生存权和发展权。

（3）万州区基本社会保障服务综合发展水平分析

万州区基本社会保障服务综合评价指数虽然在上升趋势中有所波动，但是整体依旧呈上升趋势。同时社会保障服务综合指数的增长曲线相比其他4个系统的变动更为平滑，即表明社会保障服务的增长率是在5个系统中处于最为稳定的，这也表现出万州区社会保障服务还有巨大的发展空间。

（4）万州区基本基础设施服务综合发展水平分析

万州区基本基础设施服务指数自2010年后该综合指数整体呈波动上升趋势，并且由2010年最低点上涨至2020年最高点增涨了近6倍，这说明近几年万州区基础设施建设总体质量水平有快速的提升。城市基础设施服务一方面作为一个城市各项事业发展的基础与跳板，另一方面也是衡量一个城市是否实现现代化的重要标志。基础设施服务是不仅为公民基本生存提供各项物质基础，同样也是为其他公共服务顺利开展提供前提与开端。

（5）万州区基本公共文化服务综合发展水平分析

公共文化服务综合发展水平指数13年间增长了2.6倍，这说明万州区在近13年间公共文化服务的质量出现了较快的增长，特别是由2017年综合指数由0.085快速上升至0.184，这表明了在这期间万州区公共文化服务的建设受到各级单位的重视。人均拥有公共图书馆藏书量与互联网普及率的上升是推动万州区公共文化服务进步的主要动力。

1.2.3万州区公共服务均等化发展的耦合协调度

为了更为全面的测算万州区基本公共服务均等化水平，在熵值法的基础上进一步对准则层子系统各项指标进行耦合协调度的测算，并再根据已有研究结果对万州区基本公共服务均等化的耦合协调度进行等级划分。2008—2020年万州区基本公共服务的耦合度主要集中在分布在0.6—1之间，总体上处于中高度耦合状态，说明万州区基本公共服务在迅速发展的同时各项基本公共服务系统内部的相互作用程度也逐渐加强。

2基本结论

2.1  人均财政教育支出逐年上升，城乡教育资源布局不均衡

人均财政教育支出逐年上升，2020年较2008年教育经费投入增加了4.7倍。中小学生师比均在达标值内，但仍与其他地区有很大差距，如辽宁和吉林生师比分别为13.88和11.33。13年来，万州区中小学数量急剧减少，人均机构数与中小学域均机构数也逐步减少。原因是城乡教育资源布局存在不均衡状况，农村中适龄学生到城市追求更好的教育资源，乡村中一些办学设施不合格、教学水平较低和招生人数不足的中小学进行撤点并校。

2.2  医疗卫生财政支出占比稳步上升，医疗卫生服务能力持续提高

人均财政医疗卫生支出2020年较2008年增长了8.5倍，增幅位居5个基本公共服务中首位。万州区各级的医疗卫生服务机构的配套设施与医疗卫生人员配备都取得明显的进步，基本医疗卫生服务评价指数近13年来呈现巨大的增长，表明万州区对基本医疗卫生服务相当重视。

2.3  财政社会保障支出增长乏力，社会保障服务亟须加强

人均财政社会保障支出2020年较2008年增长了2.75倍，社会保障服务综合指数的增长曲线相比其他4个系统的变动更为平滑，表明社会保障服务的增长率是在5个系统中处于最为稳定的，同时也说明万州区社会保障服务还有巨大的发展空间。

2.4  基础设施建设提质增效，农业机械化水平较低，公共车辆供给乏力

万州区基础设施建设总体质量水平有快速的提升。近13年，万州区人均公路里程、域均公路里程与人均公园绿地面积均呈逐年上升趋势，用水普及率与燃气普及率都虽然增长较缓慢但也呈现出不断增长的趋势。但农业机械化水平低，缺乏成规模的现代化耕作，公共车辆供给乏力。

3政策建议

3.1  加强顶层设计，做细公共服务实施标准，落实基本公共服务均等化

在推进公共服务均等化发展的过程中，应以共享发展理念为指导，落实公共服务均等化发展新理念，强化顶层设计，促进深化改革，坚持体制机制创新，明确公共服务均等化发展的方向和目标，构建发展为了人民、发展成果由人民共享的公共服务均等化发展体系，确保社会各个利益群体都能享受到普惠性、均等化的公共服务。

3.2  深化改革创新，促进经济增长，增强万州区财政公共服务能力

政府的公共服务财政保障能力与经济发展水平高度相关，经济发展水平越高，政府的公共服务能力就越强，就越能为实现公共服务均等化发展创造有利条件。为了提高万州区的财政自给能力，完善财政的“自我”造血功能，有必要调整和优化产业结构，促进万州经济增长。调整和优化第一产业内部结构，大力发展特色生态业，增强农牧业综合竞争力。

3.3  建立健全体制机制，促进万州公共服务均等化发展

构建科学有效的公共服务决策机制。在供求信息不对称的情况下，如果忽视居民对公共服务需求的真实意愿，仅依靠自上而下的决策机制，有可能导致公共服务的供给过剩或者供给不足。因此，在提供公共服务时，应充分尊重居民的真实意愿，构建自上而下和自下而上相结合的公共服务决策机制，重点满足居民当前最需要的公共服务，优先改善居民满意度最低领域的公共服务质量，提高公共服务水平和效率。

3.4  培育多元化服务主体，构建多方参与的公共服务供给模式

引进公益组织，培育社会中介组织。发挥某些公益组织的特长，使其成为公共服务供给的参与主体。举农家书院建设为例，可培育在万高校为服务主体，分享藏书，定期安排指导老师到实地开展答疑解惑，学校承担社会责任的同时，也实现知识的共享，满足公共服务需求。打破政府作为公共服务供给的垄断地位，尤其是针对“准公共品”，设置准入条件，使其市场化，“谁投资、谁受益”，充分调动各类经济主体投资基本公共服务的积极性。为避免在建设中造成混乱和无序，政府在权责利分配上一定要具体，并掌握主导地位

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万州区2021年度宣传思想文化工作重大调研课题：乡村振兴背景下万州区基本公共服务均等化水平综合评价研究

作者简介：骆俊琳，女，1989年生，硕士研究生，讲师，从事区域经济学及农业经济研究。

刘人滔，男，1997年生，硕士在读。研究方向：农村与区域发展。