试析电力设备市场招标问题与完善对策

试析电力设备市场招标问题与完善对策

严方菁

上海核工程研究设计院有限公司    上海      200233

摘要：在电力工程建设期间，应严格按照国家规范及行业标准展开招标工作。现阶段，我国电力设备市场招标环节仍存在不足，例如招标制度不完善、资历审核不到位、标价不合理及招标人员素质低等，阻碍招标工作的顺利展开。基于此，本文首先电力设备市场招标环节存的问题，并从几个方面提出相应的完善对策，以期完善电力设备市场招标环节，确保招标过程更加科学规范。

关键词：电力设备市场；招标；优化对策

引言：我国电力系统仍处于发展阶段，电力工程招标环节并未涉及设备领域，大多应用传统采购模式，具有一定的局限性。在电力设备招标过程中，应秉持公平公正公开原则，确保招标环节的重要作用及价值得以发挥。在电力工程建设规模不断扩大的背景下，应降低工程招标风险，在电力设备采购过程中，加强招标控制，优先选择报价低，且供货质量优越的厂家合作，以此推动我国电力工程事业发展。

一、电力设备市场招标环节存的问题

1、招标制度不完善

在电力设备市场招标期间，评标的重要作用不可忽视。电力单位应优先选择质量卓越，售后服务良好的投标方合作，加强投标方资历审核。为了使招标过程更加规范，应严格按照制度要求展开评标程序。但在目前招标环节中，招标单位未给予评标环节足够重视程度，制度不完善使得中标过程过于草率，评标环节不够规范。

2、资历审核不到位

现阶段，我国常见的招标形式包括邀请招标与公开招标。邀请招标是招标单位通过下发邀请书的方式，邀请熟悉且信誉良好的投标方参与招标。在此过程中，应做好预审工作，预审招标对象大多具有潜在中标资格。但邀请招标仅针对于信誉良好，且要求全部符合的投标方。而公开招标条件相对宽松，限制更少。公开招标是在招标环节中利用公告的方式完成招标，各个具有中标资格的投标方均能参与招标环节。但由于投标方数量众多，在实际招标过程中，招标单位的工作压力过大，资格审查与标书发放复杂，此环节还会消耗大量的人力物力。所以，大部分招标单位更加青睐选择邀请招标的方法，这就会导致未与招标单位形成合作关系，且具有中标资格的投标方失去了合作机会，招标过程存在着显著的局限性特征[1]。

3、招标人员素质有待提高

针对招标活动而言，行业规范及法律法规已对企业能力提出了明确的标准。我国招标活动大多会委托专业机构实施，但招标环节涉及多种电气设备及技术，绝大部分机构代理人员无法掌握有关技术内容，在材料报价评审过程中缺少理论依据，招标人员及组织极易出现操作不当的问题。

4、招标环节全过程监督不当

电力设备市场招标环节涵盖招标计划制定、邀请书发布、中标方选择等多项内容，全过程复杂繁琐，招标单位需完成多种工作，加之设备种类众多，型号复杂，全过程监督力度不足。部门招标单位为了简化招标环节，随意删减监督环节，使招标过程存在许多问题。

二、电力设备市场招标优化策略

1、完善招标制度内容

为了使招标过程更加科学规范，在评标阶段应建设完善详细的评标报告制度及评委责任制度，确保制度内容能够严格落实到评标环节中，使各部门及人员明确招标评标过程中的职责内容。在分析时，应加强综合评分法应用。该种方式操作过程十分简单，且具有公平性及合理性的优势。在招标时，还可聘请专业技术人员展开招标环节评价，根据投标方多项信息打分，分数最高的投标方即可中标。虽然这种评标方式在招标内容评价过程中涉及多项要素，但却能提高招标环节的公平性及科学性，各个投标方能够实现更加公平公正公开的竞争[2]。

2、加强投标方资历审核

无论选择何种招标形式，均需做好投标方资历审查，可从以下两个角度入手。第一，招标单位应根据投标方提供的资料及调查完成后掌握的投标方信息，展开投标方资历审查，确保投标方提供的产品质量能够满足电力工程建设要求。第二，招标单位还可前往投标方展开实地考察。在招标环节中，部分投标方提供的信息及设备与实际情况存在着严重的差距，招标单位可通过实地考察的方式，准确掌握投标方技术水平、发展规模及设备性能等多项信息，确保招标单位的需求能够得到满足[3]。第三，还可与第三方机构展开合作，完成投标方企业资格审查。一般情况下，可以咨询与投标方有合作的厂商，判断投标方提供的产品质量如何，以此掌握投标方是否具备中标资格。当经过一系列的资格审查后，再最具有资历的投标方中选择合作企业。资历审查过程十分复杂繁琐，但审查过程却能够排除部分不具备中标资格的投标方，这能够有效降低评标工作压力，避免后续出现纠纷问题，招标单位可通过该种方法确保自身的合法权益不会受到威胁。招标单位应根据解投标方情况拟定中标资格、中标条件与评标方法，及时淘汰不符合资格的投标方，将剩余投标方展开综合对比，在对比过程中做好信息比较。当评标专家给予有效评价后，方可选择最终中标方。在中标方选择过程中，如果仅选择报价低中标方合作，双方的利益均会受到影响

[4]。不考虑主观因素下，只有高报价投标方才能够提供性能及质量最为优越的电力设备，低报价投标方在成本不足的条件下提供的电力设备自然会存在许多质量隐患，这是不言而喻的。

3、提高招标人员综合素质

招标环节人员由工作人员、管理人员及领导人员共同组成。第一，工作人员主要具备审核作用及技术评审作用，当各项评审工作完成后，还能对结果进行记录。工作人员还需负责各类合同的签署工作，且由管理人员领导。在组织管理环节中，应尽可能的降低招标环节工作人员数量，避免占用过多招标时间，使各工作人员的职能得到全面的发挥。为了使招标管理工作不断优化，在招标管理组织建设过程中，应加强工作人员综合能力考查，确保各工作人员具备良好的职业能力及道德素养，积极主动地践行自身职责[5]。第二，管理人员工作内容是制定招标计划、投标方资格审查、招标文件审查及投标方信息审查，随后将审查结果上报给领导人员，由领导人员选择中标单位。管理人员位于中间层，各管理人员相互制约。第三，领导人员大多不会前往招标现场，也不参与招标环节。领导人员需根据工作人员及管理人员整理的各项信息，筛选出最佳中标方。在资料分析过程中，无权利更改评价数据。在招标环节中，工作人员、管理人员及领导人员三者独立存在，却相互影响，能够避免出现权责干扰的现象，工作结构十分严谨，能够避免出现违规行为。

4、加强招标环节全过程监督

电力工程施工成本中，电力设备占比庞大，电力设备市场招标环节监管是否得当，与招标单位经济效益密切相关。招标单位应明确全过程监管力度，由专业管理人员，负责全过程各环节监督管控，提高监管工作力度，使招标单位及投标方实现双赢。

结语：总体而言，我国电力设备市场具有显著的特殊性，这就需要秉持实事求是原则，加强电力设备市场招标环节完善，提高招标工作的科学性及有效性。在电力设备市场招标管理期间，应将科学理论作为根本依据，加强招标环节管控，积极探索新型招标模式及方法，推动我国电力设备市场招标环节规范化、标准化发展。

参考文献：

[1]吴海蓉.火电建设项目发电设备制造企业投标报价风险分析[J].中国新技术新产品,2020(16):126-127.

[2]漆振华.浅谈我国发电设备企业的高质量发展[J].智富时代,2018(11):128.

[3]王盼.电力设备市场招标存在的问题及应对策略[J].中国招标,2018(28):26-27.

[4]冯兰刚.新疆电力行业市场现状及金融支持策略浅析[J].时代金融,2018(08):78.

[5]郭建福.浅析国内燃气轮发电设备的市场前景[J].中国新技术新产品,2017(14):130-131.