城市土地资源管理中土地利用规划的作用及对策探讨

城市土地资源管理中土地利用规划的作用及对策探讨

裴文倩

新疆华地地产评估咨询有限责任公司， 新疆 乌鲁木齐 830000

摘要：现如今，随着城市化的快速推进，城市发展中出现了越来越多的矛盾，其中，由于城市规划不当导致城市土地利用不平衡的情况尤为突出。城市建设需要科学利用土地资源，根据自然与社会发展的必要条件等，根据实际需要通过科学方法规划城市，形成符合城市特色的科学化城市形态，有效规划城市内功能区，有利于城市化进程与经济建设的发展。

关键词：城市土地资源管理；土地利用规划；作用；对策

引言

土地资源是城市规划建设发展的重要物质基础，而土地利用规划是城市土地资源管理的核心，对一定时间内城市规划发展产生了决定性影响，但在实际的土地利用规划中存在一些不足，使得土地利用规划工作难以发挥出应有价值，制约城市土地资源利用率的提升，并对城市规划建设的可持续发展产生了不利影响。因此，城市规划管理人员应契合当前城市规划建设实际及未来需求，探寻有效的土地利用规划对策，为城市土地资源利用的可持续发展奠定良好的基础。

1城市土地管理中土地利用规划的作用

1.1推动经济发展

土地在经济发展中是不可或缺的资源，土地管理是基于土地资源探索发展的有效途径。土地管理对经济建设具有显著影响，只有保证规划的科学性，加大土地资源利用率，方可缓解我国土地资源的紧张现状，完善土地资源利用结构，助力经济建设。

1.2 加快城市建设

科学利用土地资源是城市建设中的核心内容，其能够降低城市发展的成本投入。制订切实可行的土地利用规划，能够及时解决现阶段我国城市用地紧张和由此引发的房价上涨问题。采取有效措施，优化土地利用规划管理能够减少基础设施建设中的无谓投入，提升土地规划水平，实现城市土地规划的预期目标。

1.3 完善资源配置

科学的土地利用规划需根据当地土地利用概况加以开展，我国城市人口众多，但土地资源紧缺，制定切实可行的土地利用措施，一方面能够实现土地资源的优化配置，另一方面也可推动城市前行。如远郊的废弃地块可依据城市发展需求转化为城市建设用地或耕地，以此提高土地资源配置效率。

2城市土地管理中土地利用规划存在的问题

2.1土地利用规划不合理

土地利用规划需要综合考虑经济发展、人口控制、土地利用、污染治理、生态环境保护等一系列因素。然而，当前土地利用规划并不合理，具体表现在城市土地利用规划时，不能对土地利用进行正确定位，从而在实际的城市土地资源规划利用时，往往会出现一些盲目行为、随意行为等。而土地利用规划是一项系统性强的综合实践工作，此项工作与城市基础设施建设及完善、土地资源供给、经济发展等密切相关，与城市综合实力及发展水平的提高密切相关。为此，城市土地利用规划一旦出现不合理现象，会对城市整体建设发展产生负面影响。基于此认识，在城市规划建设过程中，应采取科学合理措施来优化配置公共资源，才能有效提高城市土地利用规划水平，为城市建设的可持续发展奠定良好的基础。

2.2并未全面考虑利益主体

土地利用规划需要科学分配城市土地资源，顺应城市建设和经济发展的既定要求。土地规划编制工作中，需协调土地规划公平与效益间的关系，平衡土地规划利益，增强土地利用规划的实用性和科学性。但是在编制土地利用规划中，未充分考虑不同主体的利益诉求，土地利用规划的实用性和适用性受到了较大影响。城市与农村、耕地保护与城市发展、公共利益与个人利益之间均存在着显著冲突，无法展现土地利用规划的作用，该项工作也难以落到实处。

2.3保障体系不健全

土地利用规划在具体落实时，缺少相应的保障体系，一项好的政策落实，需要一个完善的保障体系做后盾，如果缺少必要的保障制度和体系，会阻碍政策的落实和执行。现阶段，土地利用规划工作的落实缺少相应的保障制度和执行体系，而且对保障体系完善的建设也缺少足够的重视，从而使得保障体系建设与土地利用规划出现了脱节，导致土地利用规划工作进展缓慢。

3城市土地资源管理中土地利用规划对策

3.1优化土地利用规划编制

通常而言，规划人员在实际的土地利用规划编制工作时，应综合考虑城市、经济、环境协调、可持续发展等一系列要求，具体是在满足当前发展需求的前提下，从前瞻性角度思考规划工作，切实提高土地利用规划的实用性和科学性。前期可以广泛收集社会的意见，综合各方意见来明确城市建设发展的主要趋势，在此基础上，据此对城市规划进行深度优化，以保证城市规划编制的科学性和可行性，协调城市建设、经济发展和生态环境保护等工作关系，为城市规划建设发展的可持续性奠定良好的基础。此外，在土地利用规划编制时，规划工作人员还要基于全局角度考虑城市建设服务功能，随后科学确定城市建设用地和环境保护用地，以此实现城市内部各功能区建设用地的集约化管理，才能全面提高土地利用规划方案的科学合理性与实用性，进而才能满足城市规划建设发展的用地需求，并实现土地资源利用的可持续发展目标。

3.2优化土地管理机制

建立健全的土地供给机制，防止城市发展过程中占用农业耕地和生态保护用地，颠覆传统的粗放管理模式，完善土地管理机制。首先，基于城市土地利用规划，加强城市土地利用现状调查研究，立足城市建设用地、产业结构、城市容积率、绿化用地和人口数量等多个环节，创建顺应城市建设和发展的用地指标体系，设立与城市发展相适应的用地指标体系，进而达成土地资源优化配置的预期目标。结合我国土地利用的总体规划和城市规划的主要内容，做好二者的衔接工作，加强城市空间规划布局的科学性与合理性，优化城市空间结构的设计与建设，不断提高城市建设的整体水平。其次，切实完善城市建设用地管理工作，加强土地利用规划编制的科学性与有效性。立足城市可持续建设与发展目标，避免规划与城市建设出现错位问题，更好地展现土地利用规划编制的作用与价值。

3.3以可持续发展为准则

以城市土地资源可持续利用为土地利用规划的准则，其包含了多个层面，主要有社会、生态环境、经济，以及城市的可持续发展，以此作为城市土地利用规划的总体目标，为城市的建设和发展提供保障。第一，可持续性的土地利用规划，实现了城市土地资源的可持续利用，源源不断地为城市建设提供用地；第二，促进城市经济的可持续发展，维持区域内的经济稳定和房地产市场的平稳。在进行土地利用规划编制时，要重新审视城市建设和经济发展的战略，从可持续发展的大局入手，进行土地利用规划的整体编制；从城市生态环境保护、资源配置的角度出发，对城市土地各项规划要素进行综合性的考量，以及评估城市的发展潜力，预测城市的发展前景，根据长远的土地利用规划，制定长效化的土地管理机制，注重城市发展的长远利益。最终在土地利用规划的约束下，对城市土地资源进行科学的控制，实现城市土地资源的可持续供给和发展，为城市建设提供充足的建设用地，促进城市的良性运行和发展。

结语

作为城市规划建设可持续发展的重要手段，土地利用规划是城市土地资源管理中重要的一个环节，始终发挥着重要作用，要求相关人员综合考虑城市建设发展需求，并充分考虑城市生态环境保护工作要求，以此科学安排城市土地开发利用项目，最大程度满足城市经济建设对土地资源的实际需求，为城市建设、生态环境及城市经济的和谐发展创造良好的外部条件。

参考文献

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