切实推进自然灾害防治能力的提升——以四川省风险普查工 作为例

切实推进自然灾害防治能力的提升——以四川省风险普查工 作为例

苏海川

西华大学，应急管理学院，611730

2018

年习近平总书记在中央财经委员会第三次会议上

就提高我国自然灾害防治能力发表重要讲话，强调加强自然

灾害防治关系国计民生，要建立高效科学的自然灾害防治体

系，提高全社会自然灾害防治能力，为保护人民群众生命财

产安全和国家安全提供有力保障。为了切实推进自然灾害防

治能力的提升，习近平总书记提出了“九大工程”，自然灾害

综合风险普查是“九大工程”之首也是其他工程开展的基础。

自国务院办公厅2020年6月8日正式印发《关于开展第一

次全国自然灾害综合风险普查的通知》(国办发〔2020〕12号）

文件后，四川省正式成立了第一次全国自然灾害综合风险普

查领导小组及其办公室，风险普查工作就此展开。通过调研

四川省风险普查工作开展情况，总结工作成果和问题，并为

后续工作开展提供建议。

四川省风险普查工作开展情况

一是建立普查组织领导体系。省、市、县三级政府组建

普查领导小组，全省21个市（州），183个县（市、区），以

及26个高新区、经开区全部组建普查领导小组及办公室，部

分县（市、区）领导小组组长由政府主要负责同志担任，明

确组成部门和职责 分工，形成了“省—市—县”三级普查工作

组织领导体系的构 建，普查领导小组办公室均设置在应急管

理部门。为了顺利推动四川的风险普查工作，四川省第一次

全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室（简称四川省普

查办），明确工作职责、规则和相关人员组成，组建工作专

班，落实专职工作人员，并实行集中办公，加快推进各项普

查试点工作，省级行业部门也派出人员不定期参与专班工作，

同时住建厅、省林草局也同步建立工作专班。由于普查工作

涉及领域较广，具有一定的专业性和技术性，省普查办也组

建四川省自然灾害综合风险普查办技术组（简称省普查

办技术组），成员主要由四川大学、西华大学、成都理工大

学和行业部门技术单位专家和学者组成，专门负责技术统筹

与综合把关工作，合理确定各项普查任务的技术实施路径，

同时建立联络员工作机制，定期召开工作协调会，构建高效

的普查工作机制。省普查办技术组的建立和工作开展模式受

到国务院普查办主任郑国光同志的表扬。

二是建立普查工作机制。为了使全省普查工作能够形成

上下联动的良好局面，省市县三级均建立部门联络员沟通上

级普查办和联系指导地方工作开展，并承担信息报送工作，

各级普查办形成 “两书一函”督促落实和周提示、半月调度、

月通报等制度，强化部门间横向协同，省市县纵向联动，每

天晒进度、找问题、明措施，有力推动各地各部门抓实各项

普查任务。严格落实数据安全质量管控制度，按照“谁主管、

谁负责”“谁普查谁负责”“谁使用谁负责”原则，落实普查

人员自身安全、数据资料安全责任；坚持“质控前移”，在省

级核查基础上，组织市县进行交叉检查、多方审核，确保普

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查数据成果精准有效。同时省普查办技术组通过专家会商机

制对普查工作中形成的各项数据成果进行最终把关。全省普

查工作先后落实专职人员1200余人、技术支撑力量5000余

人，合力推进全省普查工作。

三是完成普查各项方案编制工作。由于普查工作涉及部

门多，工作时间跨度大，工作内容广，四川省普查办编制完

成四川省风险普查总体方案、实施方案、试点方案，并组织

省普查办技术组和行业部门进行多次讨论修改，并督促市县

两级普查办编制落实细则和方案，省级行业部门也针对本行

业的普查工作内容编制相应实施方案，并向省普查办报备。

四是完成全面普查数据调查任务。普查数据调查是整个

普查工作重要的一环，四川省普查办按照国家的部署要求会

同各主要行业部门、试点县（市）用半年时间（2020年12月

至2021年5月）集中攻坚，按要求如期完成金堂县、芦山

县、康定市国家试点调查任务，共采集5大类灾害致灾因子、

承灾体、重点隐患、历史灾害、综合减灾能力等各类调查对

象的空间位置和灾害属性信息50余万条。随后普查数据调

查工作全省铺开，省普查办建立分片包干工作机制，安排人

员点对点包干负责21个市（州）政策解读、技术答疑等工

作；市县层面组建服务指导组，组织人员赴县区、乡镇对普

查员、调查对象进行针对性讲解，一对一指导。省普查办先

后通过电话、微信、短信等方式，为市县答疑超过3500次；

省普查办先后派出11轮180余人次工作组赴市（州）督促

指导；省级行业部门、技术专家组多次深入一线进行调研指

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导，及时发现问题、解决问题；市县两级普查办将普查完成

情况作为专项目标任务纳入考核，构建“常态监督+定期督导

+及时反馈”监督管理闭合体系，倒逼普查责任落实。针对普

查调查进度滞后情况，省普查办对9个市（州）、15个县（市、

区）发出整改通知书和提醒敦促函，对26个县（市、区）普

查领导小组组长进行约谈提醒。截至目前，自然资源、生态

环境、交通运输、水利、应急、地震、气象、林草部门调查

任务已全面完成，住房城乡建设相

关调查工作正在加快推

进。

五是推进普查评估与区划任务。评估与区划工作是普查

工作最终一环，也是前期调查工作的延伸，主要由四川省普

查办和省级行业部门负责完成。根据国务院普查办“先试点

后铺开”的工作部署要求，省普查办组织行业部门技术骨干，

会同四川大学、西华大学相关领域专家组建技术团队，并吸

纳第三方公司的优秀技术人员先后完成“一省一县”试点评

估区划工作（我省试点地区为康定市）和“一省一市”试点

评估区划工作（我省试点地区为眉山市），如期完成历史灾害

评估、综合减灾能力评估、煤矿和非煤矿山致灾危险性评估、

重点隐患综合评估、综合风险评估、综合风险区划和综合防

治区划等七大类119小类评估任务和成果图件编制工作，形

成了初步核心成果，制作市县评估图件141套；编制市县成

果报告49份110万字。期间，省普查办累计向国家反馈意

见建议和问题上百次，记录并解决问题150余项，累计处理

行业部门数据2万余条，离线汇交数据5万余条，综合审核

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数据

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万余条，为全省普查评估与区划工作全面铺开奠定

良好基础。

六是完善各项保障工作。宣传方面，召开全省普查新闻

通气会，制作推出富有四川特色的宣传视频、宣传海报和宣

传手册。向国务院普查办推送宣传作品50余件，普查信息

500余条，印发工作简报22期，我省普查工作成效得到新华

社、人民网等中央媒体重点报道。各地结合实际，创新开展

普查知识进机关、进社区等活动，组织普查网络知识竞赛，

在机场、地铁电子显示屏滚动播放自然灾害宣传动画。全年

累计开展宣传活动4500余次，发放宣传产品60万余份，宣

传工作覆盖人群2500万余人次。培训方面，统筹“线上、线

下”两种方式，立足普查的各个不同阶段，针对普查工作中

部门联动、规范解读、技术支持、系统填报等问题，采取“网

络公开课”和“现场交流指导”相结合的方式，针对性提升

基层普查工作业务水平。住房城乡建设部门创新建立培训考

试题库并开发电子化考试系统，实行考试合格持证上岗，确

保了调查质量。针对技术含量较高的评估与区划工作，省普

查办技术组举办7期评估区划专题培训班，培训各行业技术

人员300余人次；同时省普查办派员参加国务院普查办评估

区划培训考核，我省32人取得培训合格证书。截至目前，全

省累计组织各级各类培训4000余次，培训人员11万余人次。

资金方面，省、市、县财政落实普查资金13.7亿元，争取中

央普查补助资金1.2亿元，是全国争取中央普查补助资金最

多的省份。

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四川省风险普查工作存在的问题

四川省风险普查工作整体运行较好，调研过程中也发现

一些问题，现总结如下。

一是普查工作涉及行业部门进度不平衡问题突出。第一

次全国自然灾害综合风险普查是一项系统工程，涉及单位部

门多，需要各单位部门之间互相配合、通力协作。数据调查

工作方面，应急、地震、气象、自然资源、交通、林草等部

门已经完成涉及的数据调查任务，住建由于数据量巨大目前

仍在推进数据调查工作，一定程度上影响后续评估区划工作

的开展。评估区划工作方面，自然资源、林草部门基本完成

评估区划工作，其他涉及此项任务的部门正在推进当中，省

普查办完成综合评估区划工作的时间较为紧张。

二是成员单位间数据信息共享机制不成熟。经过2年普

查工作的开展，已经获得了大量的数据、图件和报告成果，但各

项成果目前还未实现行业之间、省市县之间的互通和运用，

省级数据库和软件部署工作进展较为缓慢，无法达到普查成

果“边普查、边应用、边见效”的要求。

三是普查成果应用偏少。整个普查工作所形成的数据成

果是为了政府能有效开展防灾减灾工作而服务的，省普查办

在成果应用方面有一定的探索，但数量较少，特别是省级行

业部门和地方在成果应用探索方面的成果不足，难以实现数

据应用的目的。

几点工作建议

一是加快完成省级自然灾害综合风险基础数据库建设。

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普查数据不能只停留在文档或存储器中，要能够流动起来，

才能更好地应用，要统筹普查基础地理信息数据、普查调查

数据、共享加工处理数据、评估与区划数据等内容，动态更

新灾害风险重点数据，同时加快推进普查软件系统省级节点

部署，完成自然灾害综合风险省级数据库基础环境建设和数

据落地储存，省普查办也要鼓励有条件的市县建设本地自然

灾害综合风险基础数据库。

二是完善数据使用申请和保密制度。各部门和单位在使

用数据的同时严格做好调查数据资料规范、安全管理，完善

数据安全保障体系，开展数据资料规范化、标准化建设。严

格普查软件使用和数据出入库安全管理，建立普查数据成果

申请与分发工作机制。

三是四川省普查办技术组深度参与成果应用工作。普查

工作涉及行业众多，所需的技术涵盖范围广，省普查办在数

据调查质量把控和评估区划成果审核等方面已经发挥了重

要作用。在普查数据成果应用落地方面，可以让技术组的专

家学者深度参与进来，指导各地各部门聚焦党的二十大、省

第十二次党代会、成都大运会等重大活动，围绕成渝地区双

城经济圈建设、“一带一路”建设、长江经济带发展等重大战

略，统筹抓好与乡村国土空间规划以及农村两项改革“后半

篇”文章的深度融合，因地制宜开展普查成果应用，让普查

数据成果能够更好地指导省、市、县三级政府防灾减灾工作，

更好地保障人民群 众生命 财产安全。 

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