新时代背景下关于行政执法数字化转型的几点思考

新时代背景下关于行政执法数字化转型的几点思考

谢万清

湖南省怀化市烟草专卖局（公司）  418000

摘 要：随着“放管服”改革不断深入推进，政府大力推进数字化转型的背景下，“互联网+监管”等新兴概念变得炙手可热，其中行政执法数字化转型也成为关键一环，行政执法数字化转型的好与坏直接影响到市场监管效率，影响正常营商环境，所以如何让行政执法融入数字化转型大潮变得尤为重要。

关键字：数字化转型、执法人员、行政执法

1.引言

数字化转型是建立在数字化转换(Digitization)、数字化升级(Digitalization)基础上，进一步触及公司核心业务，以新建一种商业模式为目标的高层次转型。数字化转型（Digitaltransformation）是开发数字化技术及支持能力以新建一个富有活力的数字化商业模式。

随着“放管服”改革向纵深发展和各地大力推进政府数字化转型背景下,行政执法监管中存在执法人员素质过低，“信息壁垒”无法破除，监管手段创新不足，精准监管不够有力等问题，迫切需要构建起适应时代潮流的行政执法“互联网+监管”,为营造更加良好的营商环境,激发市场发展活力保驾护航。

2.从未来发展潮流看行政执法数字化转型是大势所趋

2021年12月27日，中央网络安全和信息化委员会印发《“十四五”国家信息化规划》，部署了“构建产业数字化转型发展体系”重大任务，明确了数字化转型的发展方向、主要任务、重点工程，为未来五年我国数字化转型发展提供了有力指导。凡是数字化程度越高的领域，抵御各类冲击和韧劲的力量就越强，而行政执法数字化转型能够极大的提升行政执法效率，有效规范市场秩序，精准发现监管漏洞，真正做到对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事勿扰”。所以在行政执法数字化转型过程中，如何将规划精神与市场实际、人员实际相结合，打造适应新时代的“互联网+监管”平台成为后续行政执法的重点焦点。

3.行政执法数字化转型的几点思考

3.1数字化转型务必抓好“人员素质”

现阶段各执法部门为深入落实《“十四五”国家信息化规划》精神要求，在执法硬件和系统软件下足了功夫，努力跟上时代步伐，以防监管手段被时代淘汰，出现市场监管无力和打击违法犯罪不强的情况。一是不仅仅要在执法设备和监管系统上下功夫、想办法，更要将执法人员数字素养提升作为关键一招，让行政执法人员创造性的运用数字化工具，而不是怀揣“等靠要”的思想，等着上级配备更新、更智能的系统设备，只会跟着数字化工具说明书，将数字化工具奉为“神”，本末倒置，让工具指挥人。二是排兵布阵上争先手。持续优化行政执法队伍年轻化、专业化，特别是要充分发挥兴趣爱好，将合适的人才的摆在合适的岗位上，做到物尽其才、人尽其用；三是充分考虑人员素质及技能培训的有效性和多样性。充分发挥现代化信息技术平台作用，不局限于集中学习、定期学习，而是针对年龄结构、岗位需要、个人短板、接受能力等方面，制定专门的培训内容，改变枯燥无味的教学方法，充分利用好碎片化时间，将学习融合工作和生活中，推动行政执法人员由“要我学”变成“我要学”。高质量发展关键在人，数字化转型关键也在人，只有行政执法人员这“第一”责任主体的综合素质跟得上数字化转型步伐，才有可能真正落实“互联网+监管”要求。

3.2数字化转型必须破除“信息壁垒”

当前各个执法部门、地域之间的“信息壁垒”问题依然较为突出，往往是某个部门对自己所属管理的信息采集的较为全面，但是无法与其他执法部门的信息进行有效的集合整理，各种数据信息之间无法实现有效碰撞，从而找出市场监管漏洞、市场监管重点以及违法犯罪线索。但打通各部门“信息壁垒”务必要围绕服务行政执法，否则将会是打开了“潘多拉魔盒”。一是必须在法律法规允许的范围内，以强有力的法律依据为支撑，谨慎打通“信息壁垒”，严格管理各类敏感信息的查询、调用，各级领导要严把审批关，避免让数字化转型成为某些内部人违法犯罪的便利通道。二是据专家预测，2022年全球大数据储量将达到61.2ZB，这些数据对我们行政执法单位来说就是个天文数字，但很多数据其实与行政执法并不相关，所以如何精准筛选出与行政执法相关的各类数据成为了关键所在，这里就要熟练运用“MECE”法则，做到“相互独立，完全穷尽”穷尽所有相关数据，能够做到不重叠、不遗漏的分类，并且能够借此有效把握问题的核心，成为有效解决问题的法门；三是大力推进联合执法协作。随着互联网技术的兴起，各种新业态、新模式等经济主体出现，以往单一的监管模式难免会在以后发展中显得捉襟见肘，在政府推进数字化转型的大背景下，推动跨部门、跨地域的联合执法监管体系必将成为未来主流，所以各行政执法部门之间的“信息壁垒”也必将打通，明确各行政执法部门之间的职责边界，优化行政执法效率，为监管不重复、监管不扰民打下坚实基础，实现破除“信息壁垒”的价值意义。

3.3数字化转型应当坚持“应用为王”

各个执法单位的行政执法数字化转型的过程也许多种多样，但是结果必须是便利于和服务于行政执法，所以最终的应用成效是检验行执法数字化转型的唯一标准。一是坚持问题导向，要围绕行政执法工作中存在的重点和难点进行“点对点”突破，在多数难点被破除后，推动形成以点代面的新时代监管网络。二是坚持效率优先，梳理清楚各项行政执法工作的流程和要点，重复化、机械化事情尽量交给人工智能去做，留出更多人力去突破更加重要的难点事项。三是采用“精英模式”，挑选行政执法中较为优秀的人才去熟练掌握各类数字化工具，特别是数据分析工具及编程语言，如MySQL、python、JAVA等，因为大多执法智能系统往往采用第三方调研、开发、运用的情况，他们对于工作中遇到的重难点问题有时理解不够全面，对于是否能够解决执法中实际的问题没有一线行政执法人员得心应手，适当培养我们自己的行政执法技术队伍，将实际运用摆在头等位置也是极有必要的。

3.4数字化转型始终围绕“精准监管”

行政执法数字化转型要从以往的“粗放式”监管逐步转为智能化监管、精准化监管转变。一是推进线上监管与线下监管相结合。传统的人盯人、勤走访的传统监管方式，无法适应数字化转型的要求，应当充分发挥现代大数据、高科技的作用，高效使用大数据分析，熟练使用布控球、无人机等新型监管设备，不断推进线上监管与线下监管深入融合。二是精准确定监管重点。做到有的放矢，紧跟中央、单位的工作指示，结合市场动态，动态调整监管手段，让数字化工具始终围绕工作重点运行。三是要紧跟时代发展。要站在现在看未来，站在未来看未来，不仅仅要时刻关注市场变化，更要找准未来行政执法监管的变化趋势，提前谋划布局，不断优化完善“执法智能监管平台”，始终将“精准监管”贯穿于行政执法数字化转型中。