政府工程项目管理体系优化的几点建议

政府工程项目管理体系优化的几点建议

廖晓辉  

（广东 深圳 518000）

摘要：近年来，随着我国社会经济的快速发展，政府投资项目的规模也越来越大，政府工程项目管理水平是影响城市高质量发展的因素之一。然而，现阶段政府工程项目管理体系中存在诸多问题，与当前高质量发展理念不相符。基于此，本文结合深圳政府投资项目管理实际情况，分析政府工程项目管理体系中存在的问题，并主要从政府管理机构体系建设、项目管理体系建设、信息化管理体系建设三个方面提出了优化措施及建议，以期为政府工程项目管理提供参考与借鉴。 

关键词：项目管理；管理机构体系；项目管理体系；信息化管理体系

中图分类号：TU375.4文献标识码：A      文章编号：

0 前 言

地方政府投资工程项目管理主要有两种模式，一是分散式管理模式，即各个行业主管部门或者使用单位分别成立基建管理部门，负责本行业或者本单位政府投资工程的建设管理；二是集中管理模式，即将政府投资工程管理集中在1个或少数几个单位集中管理[1]。集中管理相较于分散管理，专业化程度更高，更加集约高效，不仅能够节约社会资源、减少社会投资的浪费，更能够减少廉政风险、建设精品工程，对推动政府工程建设高质量管理与发展有积极意义。

1 政府工程项目管理体系存在的问题

深圳市从2002年起将市政、文体、医疗、教育等市级政府投资工程集中由市建筑工务署进行管理，公路、水务、公园分别由市交通局、市水务局、市城管局进行管理。区级层面更为集中，基本上将所有政府投资项目集中由区级建筑工务署进行管理[1]。

政府项目前期管理目前有两种模式，一是前期管理和施工管理均由建筑工务署负责；二是前期工作由行业主管部门或使用单位负责，施工则由建筑工务署负责[1]。建筑工务署项目内部管理又存在两种模式：一是前期工作由前期部门负责，施工管理则由工程管理部门负责；二是前期工作和施工管理均由一个部门或者项目组负责。

不管何种模式，政府工程项目管理存在诸多问题[2] [3]：一是项目前期需求不稳定，使用单位对项目参与度不深，导致项目实施后与使用单位需求存在诸多差异，竣工移交困难；二是项目管理人员匮乏，项目管理组织机构不完善，项目粗放式管理。为尽快移交项目实施，前期部门对设计管理、概算编制、报批报建把控不严，导致项目报批程序缺失、设计水平低下、概算编制质量差，直接影响项目实施。同时现场质量安全管控水平不高、现场精细化管理流于形式，工程资料管理不完善，管理经验传承缺乏；三是工程项目信息化管理、标准化程度不高，项目管理水平取决于项目管理人员素质高低。

2 优化与建议

2.1 管理机构体系建设

政府工程项目管理机构存在的意义在于：能管项目、会管项目、能管好项目。政府工程管理机构一切工作应该集中围绕工程项目建设与管理，高质量完成政府投资项目，节约社会资源和政府投资。政府项目管理机构应分为两个层次:一是机关内设管理部门；二是项目组。内设机构部门“管总、管建”，项目组负责“主建”。

项目管理是多专业、多部门联合“作战”，涉及综合（后勤）、财务、前期、设计（总师室）、预算招标、法律合同、质量安全（工程督导）、材料设备、档案资料等部门，涉及建筑、结构/土建、造价、给排水、暖通、电气、交通、园林景观等专业。项目管理必然要求一体化联合“作战”，部门、专业要素间的整体联动。

机关内设部门是管理、指挥中枢，所有工作应围绕项目管理这一目标：一是项目管理制度和流程建设；二是对项目落实情况的管理与监督；三是为项目组“赋能”，对项目管理人员的管理进行能力培养与建设；四是在前述一、二、三的基础上为项目组“减负”，即满足流程制度要求下，尽可能简化、优化流程，打通专业、部门壁垒。

项目组作为具体项目执行管理组织，是政府工程项目管理体系中多专业集成“联合作战”最小的“作战”单元，所有工作应紧紧围绕落实执行机关的管制度和流程，并接受机关部门的管理与监督。每一个工程项目的高质量建设，组成了政府工程项目高质量建设的前提。

2.2 项目管理体系建设

工程项目管理是“全过程、全方位、全专业”的“三全”管理。全过程、全方位涉及：前期开发报建、勘察设计、预算编制、招投标管理，现场投资、进度、安全、质量、支付、变更、移交、结算、维保管理，项目档案资料管理等。全专业涉及建筑、结构/土建、安全、造价、给排水、暖通、电气、交通、水利、市政、园林景观等专业。

打破传统前期与实施阶段分离，加强前期开发报建、勘察设计、概预算编制管理与现场施工可行性衔接。建立项目主任（经理）负责制管理模式统筹项目全局，建立项目主任（经理）和多专业工程师组成的完善项目管理组织机构，分工明确，全过程、全方位、全专业推进项目从立项到实施到移交、结算及决算管理，规避项目管理不同部门、不同专业之间管理风险，减少因手续、设计质量、概预算编制造成项目难以实施、变更多、超概等问题。

推动以项目实施流程进度为主线，质量、安全为进度保障的总体管理思路。以考核为手段，以多专业协同为抓手的全流程管理。突出计划管理，强化计划管控能力；加强对勘察设计、概预算编制、合同招采质量管控；组织工序协调、强化专业协同；资料的及时收集、整理与归档。

建立项目管理集群模式[4] [5]。政府工程管理人员少，政府项目多，项目体量大小不一。建立一个小片区项目由一个项目组负责，片区内多个小项目集中打包或者大项目带若干小项目打包招标，减少管理人工和时间成本。

2.3 信息化体系建设

现代社会管理形态加速向信息化形态演变。要想做好项目管理，就必先跟上管理形态的跃变。项目管理是“联合作战”，要的是全方位、全过程、全专业、多部门的整体联动。“系统集成” 是项目管理到位轴心线，也是标准化、清单化的必然要求。

以项目进度实施流程为主线，对每个流程节点管理制度及要求细化，建立每个节点管控清单，同时自动归集整理清单资料到档案管理系统，及时收集预警项目每个节点实施存在的问题及困难，确实做到精细化、全流程管理。信息化体系建设从根本上转变了项目管理水平由管理人员经验和能力高低决定，转变为清单化执行能力的转变。

3 结束语

总之，在政府工程项目不断增多的背景下，加强政府工程项目管理是确保工程顺利进行的关键。但是，在政府工程项目管理实践中存在诸多问题，如项目管理模式粗放型、项目管理组织机构不完善、工程项目管理信息化程度不高等，通过政府工程项目管理体系问题分析，结合自身多年政府工程项目管理经验，从管理机构体系、项目管理体系、信息化管理体系等角度完善政府项目管理体系，从上至下制定科学、有效、切实可行措施，提高项目管理水平，对政府工程高质量发展具有重大意义。

参考文献

[1]高俊合.项目管理手册[M].中国建筑工业出版社.2021

[2]王琦.论政府工程项目管理存在的问题及对策[J].四川建材，2012（04）-0245-02

[3]曾庆鹏. 北京市政工程多项目集成化管理模式研究[D]．燕山大学，2019:26-40

[4]朱雅彬.政府工程多项目管理模式研究[D].重庆大学，2005：6-42

[5]荆明野. 政府投资的多项目组合管理创新模式硏究[D]. 东北林业大学，2015：9-38

作者简介：

廖晓辉：（1988年1月-），男，湖南郴州，硕士学历，研究方向：政府投资工程项目管理。

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