城市违法建筑治理问题研究-以大连市为例

城市违法建筑治理问题研究-以大连市为例

李庭秀,于锐强

辽宁省阜新市   辽宁工程技术大学   123000

摘要：改革开放以来,大连市作为沿海十四个城市之一城市化进程不断加快,广大农民渔民群众进入城市生活, 省内各市大量人才也,为大连的建设和发展带源源不断涌入大连，为大连来了极大的人才资源、技术资源等社会资源。同时,大连市各类违法建筑大批量增加。自2014年以来,大连市不断加大违法建筑的打击力度,但违法建筑强制拆除问题仍得不到有效解决。因此,对大连市违法建筑强制拆除难的原因及其治理对策的研究具有十分重要的意义,有助于发现大连市违法建筑强制拆除难的各类原因,并以此为前提提出相关有效的治理对策和建议,以期能够解决大连市违法建筑对城市发展、社会公共利益侵害等问题,助力于幸福大连、美丽大连的建设。本文认为,大连市违法建筑强制拆除难的几大原因分别为法律缺位、城市化进程快于城市规划布局、城市规划未严格落实、社会大众漠不关心等。本文以此结论为基础,提出了几个重要的治理对策。

关键词：违法；建筑治理；大连市

1 调查背景

违章建筑是指未取得拟建工程规划许可证（原址、选址建房意见书），在规划区以外建设，违反《土地管理法》、《城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等相关法律法规的规定动工建造的房屋及设施。违章建筑存在侵占安全通道和非法占用耕地等、影响城市公共空间、破坏生态环境等特点，并且很多违章建筑还隐匿在合法建筑里面。违法建筑损害了政府公信力，破坏了城市风貌，并制约城市健康发展和城乡规划执行，也影响了城市的未来发展。国家规定，违章建筑不仅要被拆除，违建当事人还要承担拆除违建所花费的全部费用。2020年5月27日，自然资源部印发《关于加强国土空间规划监督管理的通知》，要求规范规划编制审批，严格规划许可管理，实行规划全周期管理，对新增违法违规建设“零容忍”，一经发现，及时严肃查处。国家没有统一的定义，各地方政府则有明确的规定。一般是指未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的相关内容建设的建筑。

违章建筑主要包括：

1）未申请或申请未获得批准，并未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑物；

（2）擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑物；

（3）擅自改变了使用性质建成的建筑物；

（4）临时建筑建设后超过有效期未拆除成为永久性建筑的建筑物；

（5）通过伪造相关材料向主管部门骗取许可证而建成的建筑物。

2 调查情况

笔者和另外一名笔者对大连市多处违规建筑进行走访调查，集中在中山区、甘井子区、金州区、以及新开发的地铁三号线沿途。研究发现大连违规建筑可分为以下几类：历史遗留的违规建筑，企业违规建筑，住户违规建筑。大连历史违规建筑多是上世纪遗留下来的，政府对历史违规建筑进行不动产登记，使其成为城市风景之一，甚至成为参观景点。企业违规建筑中最著名的建筑是甘井子区亿成阳光小区，小区建于2000年，小区房屋建造质量不合格、存在着楼房坍塌，房屋混凝土脱离情况。住户违规建筑主要集中在顶楼建筑，楼房窗外违规加建。小组成员分别对三类违规建筑进行实地走访，了解了基本情况。

    历史违规建筑成为城市风景之一，却也在一定程度对当地的道路规划和城市建设有影响，加之大连多山地，各处高矮不平，道路多曲折。企业违规建筑牵扯广泛涉及到法人代表、政府规划、以及住户的安置问题。企业和政府相互推诿，住户投告无门。住户违规建筑多是中老年人法律观念淡薄，多次劝阻仍无济于事，在采取强拆措施后再次建起。

    对部分不合理的历史建筑进行拆除，在不损害城市文化和市貌的情况下改进城市群规划。对企业违规建筑进行监督调查，对涉及贪污腐败的企业应进行严厉打击。在对违章小区进行拆除时应合理安置原有住户，满足住户刚需，责令企业对住户进行赔偿。加大普法力度，定期进行走访调查，对自私加建的住户进行教育或者采取行政手段对其进行处罚。

目前已走访了亿成阳光小区所属的泉水街道并从街道工作人员处了解到属地内关于违规建筑的存在历史、原因及解决措施，对该地区违规建筑情况有了初步了解，同时了解到街道属地内还存在较多的违规建筑并且多数正在与业主进行协调处理。以此为线索，小组成员对这些存在违规现象的地点进行走访，并通过问卷和访谈的方法与业主交流。此外，通过对亿成阳光小区进行观察，发现存在大量住户加盖阳光房的现象，通过对这些住户的走访发现大多数都未存在私自加盖的现象。

向街道工作人员及相关行政执法部门了解以往对违规建筑的治理措施、依据及处罚结果并整理成册，以此向曾走访过的商户、住户陈述私建违规建筑的危害及后果，敦促其与相关部门就违规建筑问题进行协调解决，并向周边商户、住户宣传国家对于违规建筑的治理决心和惩治措施以起警示作用。

3 总结

违法建筑的强制拆除，使有效消除违法行为，保障城市规划得以正确实施的有效方式，也是维护城市建设领域内社会公共利益的最有效的措施。由于违法建筑强制拆除问题涉及面果快复杂，研究任务繁重，本文尚存在很多不足，因此，对本课题的研究尚需进一步的深入和完善。