农村土地确权的问题及解决对策

农村土地确权的问题及解决对策

陈英毅

广州地铁建设管理有限公司  广东省广州市  510000

摘要：

土地确权登记颁证工作是一项重大的工作，不仅能够有效地保障农民的土地权益，还能有效地推动土地资源的流通，使乡村治理体系得到完善，而且还能够促进农业产业化的快速发展。土地确权制度，有效地解决了以往土地权属不清、土地面积不准确、土地位置不清楚、土地登记信息不全、土地监管不规范等一系列的问题，并积极完善了土地承包经营权的登记制度（具体内容包括取得承包合同、详细登记土地信息、取得土地所有权证明等），使农民对承包土地拥有使用、转租收益的权利，这对广大的农民而言是非常有利的。在保证农民的合法土地权益以及促进农村土地资源的流动当中，土地确权具有重要的现实意义。

关键词：农村土地；确权；问题；对策

0 引言

农村土地确权是关系到农民切身利益，也关系到乡村社会的正常发展的工作。我国农村土地确权问题的突出特点是土地所有权的不明确，这是我国城乡二元体制下长期存在的一个历史的问题。要想解决这一问题，既要立足于农民的权益保障，又要立足于历史与农村之间的现实，更要针对我国现行的土地法律制度不完善这一客观的事实，深入的探讨集体土地上的农民的确权问题，并从理论和实践的角度提炼出解决办法。

1 农村土地确权作用

（1）保障农民权益。长期以来，由于我国的经济快速的发展，大量的农民涌入到城镇当中，造成了土地的大量闲置，同时，大量的非农、非法利用土地，对农业造成了严重的危害[1]。通过对农村土地确权的界定，可以使农民对土地的使用和经营情况有更好的认识，进而保障农民的利益。

（2） 增加农村产出。只有明确了土地所有权和所有权，才能实现土地的流转，同时，还可以减少从事非农业产业的农民的负担，让他们把土地转到有需要的人手里，这样可以提高耕地的利用率，提高农业产量。

（3）农村土地确权之后，可以利用土地使用权进行抵押，为农民提供急需的资金，拓宽融资渠道，推动农村经济发展。

（4）土地确权不仅限于耕地当中，而且也涉及到了农村宅基地的确权。农村宅基地流转可以有效地解决城市用地短缺问题，促进农村小城镇建设，实现农民市民化和农业规模化。

（5） 农村土地确权工作的实施，能够明晰经营主体的利益和权责关系，部分政府原设农村经管部门就可以搁置或者取消，从而提升政府部门的效率，简化工作，使农村在农业经营中拥有更大的自主权。

2 农村土地确权问题

2.1 土地权属纠纷

农村土地确权工作的开展，直接会影响到土地所有权的归属。目前，我国农村土地确权存在着大量的争议，其中最突出的问题就是历史遗留的问题和产权争议。而这又会严重的影响到农村的土地确权工作的公平公正，从而给农村的土地确权工作带来更多不利的影响。而且，在农村土地确权的许多问题上，都没有一个明确的、可供参考的基准，工作人员也只是凭借自己的经验来判断，这就是为什么会发生这样的争议。

2.2 农村居民意识缺乏

大部分的青壮年都出去工作了，留守在乡下的大部分都是老弱病残，他们一般都是只会种地，根本不在乎土地怎么样。由于对土地确权的认识不足，农民对土地产权的参与程度也并不高，甚至有反对意见[3]。这就导致了相关政府部门在开展工作当中的单边工作，从而影响到了土地确权工作的顺利进行。

2.3 疑问得不到及时处理

农村的土地问题一直没有得到有效的解决，虽然相关的部门会查阅一些相关资料、数据，但由于农村土地所有权的变动，一些深层的历史问题没有得到妥善的解决，新的问题层出不穷，制约着农村土地的进一步发展。

2.4 工作人员业务能力不强

土地确权是一个分工明确的工作，每个人都有自己的职责。近几年来，我国土地确权的出现，对人力资源的需求特别大，特别是技术勘查员，而具备资格和参加工作的人寥寥无几。虽然是临时从社会招聘来的工人，但由于他们没有接受过正规的培训，技术水平参差不齐，工作经验也很少，因此，在确权过程中，往往会发生登记失误，比如，在确权时，把承包单位的名称填错了，或者填错了地址，严重的话，可能会漏掉整片土地。

3 农村土地确权工作问题的解决对策

3.1 强化农民群众的土地确权意识

要得到广大农民的认可与支持，就必须把工作的意义、方法、步骤、政策等，通过适当的宣传途径，传达到每个家庭。鉴于农村居民聚居的特点，可以从以下几个方面着手：一是利用宣传车，对已确权的村庄及其周边道路进行宣传；第二个是在主要十字路口张贴关于土地确权的宣传标语。第三，由各乡镇的村委会组成了土地确权工作领导小组，将政策、步骤、方法等张贴在村务公开板上，并通过微信群或者印刷纸质的宣传材料，向每家每户发放土地确权的宣传资料。宣传工作必须在工作开始前进行，只有在宣传工作完成之后，才能让农民们积极地参与，积极的配合。

3.2 制定相应的政策及法律

目前，我国农村土地确权工作存在着诸多的问题，必须尽快出台相关的法律法规，为今后的土地确权工作的一些规范化、高效化奠定了一系列的基础。20世纪八十年代，国家实行了家庭承包制，使土地能够公平、有效、迅速地分配到了农民的手中，但由于土地本身没有资本的属性，土地的流动对社会的稳定是不利的。针对当前农民在土地确权问题上存在的一系列的问题，应该大力的开展宣传，让农民能够重视，在确权的基础上，积极的扩大农村土地商品化的发展。

3.3 成立土地纠纷调解小组

土地纠纷的解决，需要全体有关部门的积极参与，要让村两委干部、熟悉区块实情的村民代表、村里德高望重的人员等共同的参与进来，成立专门应对土地纠纷问题的调解小组，专门做纠纷协调的工作，同时针对每一个问题，提出适合本村的解决方案，并做好协调的记录，及时、高效地处理一批老、大、难的纠纷。建立纠纷调解小组之后，各小组的成员还要了解有关政策、法规和工作程序，这样一旦发生了土地纠纷，就可以动之以情、晓之以理，而不是一味的“劝架”。土地纠纷调解小组应在土地确权工作开展的过程中全程参与，如无争议，则积极配合，配合确权工作进行宣传，鼓动村民配合，鼓励村民积极配合，为“保驾护航”。

3.4 加强新技术及新方法应用

新技术在推动工业发展的方面发挥了巨大的推动作用。当前，利用一些地理信息技术、 GIS技术、 GNSS技术、3 S技术等技术来提高土地确权工作的相对准确性，提高了测绘的准确率，而且还可以得到更加全面的资料，可以有效地解决土地确权过程当中的标准性问题。在财政这一方面，政府要加强对财政的关注和投资。对技术人员进行统一的培训，提高他们的职业化水平。

结语

总之，把土地确权工作做好，既能够保护农民的合法利益，又能够增加农民的收入，还能够促进农村长期稳定的发展。但是，目前我国的土地确权工作还存在许多的问题，因此，针对这一状况要加强与之相关的宣传工作，并在实际的工作当中坚持公开、公平、公正的基本原则，争取更多的农民能够支持土地确权的工作，使土地确权工作更加的顺利，从而促进农村经济的更好发展。当然，这是一个长期的过程，并不是一朝一夕就能够完成的，各个地区在具体的工作当中会遇到的问题也不尽相同，因此，要从法律的角度来出发，制定一些相应的政策。

参考文献：

[1]李舒敏.农村土地确权工作实施现状及完善对策[J].乡村科技,2021,12(31):98-100.

[2]程令国,张晔,刘志彪.农地确权促进了中国农村土地的流转吗?[J].管理世界,2016,(01):88-98.

[3]黄业斌.农村土地确权存在的主要问题[J].行政管理改革,2016,(01):33-36.

[4]于建嵘,石凤友.关于当前我国农村土地确权的几个重要问题[J].东南学术,2012,(04):4-11.