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摘要:国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,是党执政兴国的重要力量,对所属党组织巡视巡察全覆盖是一项重要的政治任务。近年来,国有企业按照要求开展了巡察工作,取得了显著成效,但是仍然存在一些问题。笔者作为一名国有企业巡察工作者,结合公司开展巡察的实际,对如何更好开展巡察工作进行了一些思考。
关键词:国有企业;巡视巡察;质效;措施
1国有企业内部巡察存在的问题
1.1巡察政治定位还需进一步强化
主要体现在以下几个方面:比如,有的单位对党组织在国有企业的政治定位认识不够,将政治巡察等同于业务检查或者党建检查,缺乏对政治问题的挖掘,导致巡察工作目标不聚焦,效果打折扣;有的单位政治站位不高,过度重视甚至畏惧巡察,遮遮掩掩,存在自查问题不深不实的情况,汇报材料反复整改才勉强过关;有的单位提供资料不及时,耽误巡察进度;有的单位个别人员无故出入巡察组办公室,干扰巡察工作正常开展;有的巡察组对被巡察单位报送的材料审核不够严格等等。
1.2宣传乏力,巡察政治意识不强
国企党委开展巡察需要被巡察企业的党员干部和职工群众积极参与、全力配合,以便在基层更加有效地延伸全面从严治党。巡察实践中,由于宣教力度不够,部分干部职工政治意识较为淡薄,未能在思想上认识到政治巡察的重要意义,行动上配合巡察工作流于形式、疲于应付。巡察期间,在被巡察企业张贴巡察公告,几乎没有干部职工认真阅读。许多干部职工抱着“多一事不如少一事”的心理,举报信箱形同虚设。与干部开展个别谈话,常常是空话套话废话连篇、东扯西扯,触碰到核心问题就遮遮掩掩,极其浪费时间,也很难发现实质性问题。
1.3巡察监督质量还需进一步提高
主要体现在以下几个方面:比如,有的巡察组对巡察工作政治定位的理解不够深入,欠缺从政治高度分析问题的能力,影响巡察质量的提升;有的巡察组兼职人员较多,有时在现场进驻阶段,还要腾出大量时间处理本职工作,影响现场巡察的效率和效果,有的巡察组人员能力与知识结构不合理,仅凭原有的经验进行巡察,对巡察的制度和方式方法缺乏进一步学习,导致能力不足。
2国有企业巡察工作的改进措施
2.1加强组织领导,突出政治巡察职责定位
把坚持党的领导、加强党的建设摆在巡察工作首位,彰显巡察工作的政治性和权威性。一是强化党委领导,压紧压实责任。国企党委要坚决落实政治责任,成立党委巡察工作领导小组。党委书记要亲自部署、协调、监督、推进,明确政治巡察职责、定位和使命,深刻把握政治巡察的本质要求,确保在党委统一领导下推进巡察工作,方向不偏,路子走正。二是突出政治导向,推动改革发展。以巡察监督促进国企党委政治工作和经营工作紧密结合,在实际工作中坚决落实“两个维护”。结合中央和地方巡视巡察工作条例准则,把巡察工作更多地放在政治层面去考量,牢固树立政治巡察思维,提升大局意识,密切关注被巡察企业的政治生活和政治生态,以此为突破推动国企改革创新。三是紧盯“关键少数”,彰显震慑效应。对国企重点单位领导班子成员特别是“一把手”实施重点监督,把控权力运行链、资金链和资源池等重要领域,督促领导干部发挥好“头雁效应”履职尽责,全力做好廉洁经营风险防控措施,促进基层管党治党走向“严紧硬”,确保党中央重大决策部署真正贯彻落实。
2.2强化监督融合
国企各所属单位要按照“统筹、同步、共享”的原则,建立完善监督检查协同机制,加强巡察与选人用人、纪检监察、内审、综合检查等工作深度融合,推动构建系统集成、协同高效的“巡察+”监督工作格局。各所属单位纪检机构要及时处置巡察移交的问题线索,把督促整改作为日常监督的重要内容,加强巡察监督与经常性督促检查无缝对接,与党内其他监督有机结合。各所属单位人力资源部和党委办公室对执行民主集中制、选人用人、基层党组织建设等方面出现的问题应及时跟进整改。
2.3创新巡察方法,提升发现问题质效
高效创新巡察方式,精准把控问题方向,提高发现问题的灵敏度和精确性。一是灵活开启巡察“工具箱”。综合运用“听、谈、查、访、评”等巡察形式,避免陷入单一巡察方式的“死胡同”。多样化“听”,召开动员会、座谈会、汇报会、列席重要会议等,对问题进行全面综合把握。全方位“谈”,实行谈话全覆盖,涵盖领导班子成员、中层干部、一线职工等,站在不同层级视角研判问题。针对性“查”,集中火力突出查找基层党建、党风廉政建设、“三重一大”事项、民主决策等方面的问题。不定时“访”,针对党建、资金、项目等重要领域,以突击访查的方式深入发现问题。多方面“评”,针对不同党员干群进行民主测评、问卷调查,获取直观意见和建议。二是探索创新方式方法。以中央巡视工作经验为基础,结合国企发展阶段,探索适合本企业的巡察方式。比如,运用联系、发展的观点发现问题,以企业数字化转型、信息化建设为契机,善于汇聚各方信息,去粗取精把握问题主线;运用矛盾分析法发现问题,把握问题的普遍与特殊,透过个性问题看共性问题;善于“弹钢琴”,紧牵“牛鼻子”,突出抓好“一把手”的政治监督;运用“现象本质法”,从表面业务问题深挖背后政治问题,去伪存真、反复查证,不断提高发现问题的准确度和研判力。三是多方整合监督力量。巡察实践中,要善于协调处理好各监督部门之间的关系,汇聚各方监督合力,逐步建立形成一体化的“大监督”体系,促进政治监督提质增效。要善于推动常规巡察与专项巡察相结合,上级巡视整改和国企巡察相结合,全面检查与重点检查相结合,综合运用财务审计、法律风控、纪检监察等成果,认真分析研究,抠住问题线索主线,真正做到有的放矢、精准研判。
2.4巩固巡察成果,做好巡察成果运用
统筹巡察整改任务落实和机制完善,推进国企改革行稳致远。一是抓好巡察整改监督。习近平总书记强调,巡视发现问题的目的是解决问题,发现问题不解决,比不巡视的效果还坏。要明确巡察整改主体责任,督促被巡察企业党委根据反馈意见,建立问题清单、责任清单,一体推进对账销号、整改落实。狠抓共性问题系统整改、彻底整改,以点带面、见底清零。适时开展“回头看”,一经发现存在整改不到位和形式主义的问题,立即约谈提醒,对整改不力的国企党委和纪委严肃问责。二是强化巡察成果共享。巡察成果运用是维护巡察工作权威性和严肃性的重要保证。对发现问题线索,建立线索清单,依据干部管理权限和归口管理原则,分类移交处置。正确运用监督执纪“四种形态”,分类查处、限时办结,有问题必核,有案子必查。深入分析问题成因,提出对策建议。准确把握“三个区分开来”要求,解除党员干部干事创业的担忧顾虑。三是建立巡察整改长效机制。建立完善巡察反馈、移交、整改落实机制,对整改情况实时监督、精准督办。对经营管理、选人用人、采购招标、工程建设等重要风险领域,修订增补管理制度。建立完善国企党风廉政建设和反腐败工作协调机制,贯通主责和监责,推动国企生产经营取得新成效。
结论
随着全面从严治党的持续深入,国有企业巡察工作也将持续推进,并在探索实践中不断完善,发挥好党内监督利剑和联系群众纽带的作用,成为公司“多位一体”大监督体系的重要组成部分,为国有企业的改革发展提供更加坚强的政治保证。
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