实现全市经济社会发展自然要素保障的要点和路径---以滨州市为例

实现全市经济社会发展自然要素保障的要点和路径---以滨州市为例

张新勇 ,张兵

滨州市国土空间规划院  山东省滨州市  256600

摘要：市委主要领导针对要素保障和林长制工作分别做出批示：“‘走在前’，成绩来之不易，贡献巨大，影响深远，体现了尽责、担当、能力。感谢同志们的辛勤努力！”“林业是利长远、涵生态、造福民生的大计。祝贺！感谢同志们。”

关键词：黄河流域  生态保护 高质量发展 滨州市

课题项目： 2023年度滨州市社会科学规划课题：新时代黄河文化在沿黄中下游城市概念性规划中的传承研究（以滨州为例）（课题编号：23-SKGH-165）

一、2022年基本工作情况

（一）规划引领构建国土空间保护利用新格局。编制滨沾博惠同城化及沿黄空间规划，打造黄河流域“4+2”城市群一体化发展新格局。强化中心城区“产城融合”的规划与引导，实现东、西城均衡发展，提高城市能级。

（二）要素保障推动高质量发展。建立健全土地要素支撑对接机制，统筹推进“两规一致性处理”“成片开发方案编制”“用地报批”三同时进行，预支新增用地计划指标11310亩，保障117个重点项目用地。批复建设用地10016亩，为74个项目落实挖潜指标892亩，土地出让实现收入84.7亿元。争取上级资金7021万元、省土地储备专项债券3亿元。

（三）数字赋能夯实自然资源基础。高质量开展智慧滨州时空大数据平台建设，为智慧滨州建设提供了全市统一的“底图”和“底数”，为数字强省建设提供了可借鉴可推广的“滨州方案”。

（四）流程再造提升服务效能。办结时限，为群众为企业办事提速提效。实现不动产登记基层服务网点乡镇全覆盖，全省率先推行“证缴分离”“交房即办证”常态化,化解不动产历史遗留问题小区38个、6461户。

（五）多措并举坚守耕地保护红线。在全省率先建立县乡村三级“田长”耕地保护监管机制，推进时空大数据、空天地一体化监测、田长制管理APP“三平台”融合运用，实现耕地实时全覆盖监测。沾化区作为省级耕地保护激励县区获得奖励1500万元、新增建设用地计划指标200亩。完成耕地补充项目入库内外业核查，实现耕地占补平衡入库指标2395亩，统筹调剂耕地占补平衡指标968亩。超额完成不合理流出耕地整改，恢复耕地8.42万亩。

（六）扎实推进国土空间整体保护、生态修复。编制全市国土空间生态修复规划，研究提出全市生态修复途径和措施。深化林长制改革，全省绩效连续两年被评为“优秀”等次。退化林修复1.3万亩以7个“郊野公园”建设为主线，扎实推进沿黄生态廊道示范工程建设。推进盐碱地整治利用，今年立项实施的500亩整治利用项目正在无棣、沾化施工。

（七）严格实施自然资源“全覆盖”监管。强力推进土地卫片执法、“大棚房”问题专项清理“回头看”、黄河流域自然资源违法违规、基本农田“非粮化”。2021年度卫片执法全市新增建设用地违法占用耕地比例1.42%，工作成效全省第三。承担的土地矿产管理、林草湿地资源管理、森林自然灾害防控等3项省对市综合考核指标实现“零扣分”。

二、2023年工作要点

（一）提高土地要素支持保障能力。与发改、工信等部门主动对接、超前谋划，摸清摸准全市2023年重点工程项目用地需求，指导县区做好用地选址，优化新增用地计划指标配置和奖惩机制，做好用地预支，在执行好往年成片开发方案的基础上提早编制完成当年的成片开发方案，统筹市级新增计划指标6000亩以上，高质量完成省市重点项目用地报批，做到重点项目用地应保尽保。推进土地节约集约高效利用，加大内部挖潜力度，年内盘活 “五未”土地7000亩，完成省下达批而未供和闲置土地处置任务，处置率继续走在全省前列。持续推进土地集约节约，省级以上开发区工业用地全部按“标准地”供应，全年完成“标准地”出让50宗以上。

（四）实施最严格的耕地保护制度。坚决遏制耕地“非农化”，防止基本农田“非粮化”。一是压实县（市、区）耕地保护目标主体责任，根据国家、省统一部署，层层签订责任状，实行耕地保有量和永久基本农田保护任务刚性指标考核，做好日常监督监管。二是强化耕地用途管制，统筹推进耕地“进出平衡”，严格管控一般耕地转为其他农用地。对耕地不合理流出问题，会同相关部门组织督导各县（市、区）整改到位。三是做好土地征收区片综合地价调整工作，维护农民权益。四是按照国家和省建立“五级田长”的工作部署，调整考核办法，健全完善以“田长制”为核心的耕地保护长效机制。将新增农村乱占耕地建房、非住宅类存量违建处置、卫片执法、土地例行督察反馈问题整改等纳入集中攻坚，充分利用空天地一体化自然资源监测监管系统和田长制制度优势，全面构建“横向到边、纵向到底”“人防＋技防”的基层耕地保护治理体系，实现违法违规占用耕地问题早发现、早制止、早查处、早预警，严厉查处各类自然资源违法行为，严控新增，消化存量，全市新增建设用地违法占用耕地比例持续下降

，卫片发现违法占地和新增违法占用耕地“双清零”县（市、区）达到4个以上。

（五）扎实推进生态保护和修复。一是巩固国家森林城市创建成果。紧抓林场提档升级、农田林网提升改造、重点生态区位生态修复、“义务植树”工程、低质低效林改造、林长生态建设示范工程六大板块，科学划定绿化用地,2023年度计划新造林0.5万亩；巩固“创森”成果，继续提升城市森林建设水平，完成中期建设任务，逐步彰显城市森林的综合效益。二是加强林草湿和野生动植物资源监管保护。进一步推动林长制工作规范运行，抓好森林督查，增强全市森林资源管护水平，确保林地不减少；启动林草湿等“绿碳”本底调查，摸清我市林业碳汇资源家底；加强生物多样性保护工作，做好野生动植物疫源疫病防控工作，继续开展滨州市珍稀濒危野生植物资源扩繁基地（二期）建设，完成沿黄县区野生动植物资源调查工作；持续强化自然保护地监督管理，加大湿地保护力度，对全市省级以上17处湿地公园进行全面评估，确保不出现非法流失和占用。三是提高防灾减灾保障能力建设。加强森林防火的日常宣传、巡察和重点时期重点区域的入驻守护，确保不发生大的火险。对美国白蛾等林业重大有害生物防控工作实行联防联控机制，继续推行以飞防为主的综合防控，实现有虫不成灾目标，松材线虫病零发生。

（六）推进数字赋能和改革创新。全面做好国家新型基础测绘建设试点工作，增强测绘保障和服务能力。开展实景三维建设工作，做好2022年度国土变更调查、林草生态综合监测和2023年城市国土空间监测，推进国土空间规划“一张图”数据库的优化更新，在国土空间规划“一张图”上统筹各类空间开发保护需求，确保空间布局不冲突，功能结构更合理、资源利用更有效。加快地热矿业权挂牌出让，执行地质勘查专项规划，开展多要素城市地质调查。持续做好自然资源统一确权登记,推进农村不动产房地一体确权登记，积极探索土地承包经营权登记发证工作。持续优化营商环境，对标先进地市，继续加强“一网通办”和“线上、线下”深度融合，推行“网上办事”“自助办事”“智能办事”，开展不动产登记技能大赛和基层服务点工作人员培训，进一步推广扩大不动产电子证照应用，持续提升不动产登记便民服务力度。开展好不动产历史遗留问题化解扫尾工作，继续开展“开门听诉”、送政策进企业活动，对流程再造后的土地要素保障、规划引导等自然资源领域五大方面48项服务事项继续深化创新、提速提效，解决好群众急难愁盼问题。2023年争取省级以上试点2-3项，力争3-5项工作走在全省前列。

（七）压实工作责任，锤炼扎实工作作风。更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。牢固树立正确的政绩观，坚决把维护人民利益放在第一位。加大基层调研工作力度，深入一线，走进企业、村庄，真正走到服务对象身边，听真话、察实情、出实招、求实效，深入研究自然资源规划管理、资源保障、增减挂钩、节约集约利用、生态保护、占补平衡等方面的政策和措施，使调研的过程成为保持同人民群众血肉联系的过程，成为统筹推进自然资源领域民生工作的过程，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（八）用实际行动确保黄河流域生态保护和高质量发展一系列决策部署落实到位。将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，深入贯彻习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话和视察山东重要指示批示精神，紧扣市委市政府的重大决策部署，发挥规划的引领、调控和指导作用，通科学引导黄河流域生态保护和高质量发展各级各类规划编制，在要素保障方面，在服务企业发展、服务城市功能提升、服务城市空间布局优化、服务城市特色塑造上狠下功夫，努力推动自然资源和规划事业的高质量高速度的科学健康持续发展，用实际行动确保黄河流域生态保护和高质量发展一系列决策部署落实到位。

三、结语

紧扣市委市政府的重大决策部署，发挥规划的引领、调控和指导作用，通过招商引资，在要素保障方面，服务企业，服务城市功能提升，服务城市空间布局优化，服务城市特色塑造，努力推动自然资源和规划事业的高质量高速度的科学健康持续发展。

参考文献：

1、中共中央、国务院印发了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》

2、推动黄河流域生态保护和高质量发展[N]. 本报评论员.人民日报. 2019-09-21

3、生态保护与协同创新 助推黄河流域高质量发展[N].河南日报. 2019-10-29

4、深入贯彻习近平总书记重要讲话精神 推动黄河流域生态保护和高质量发展[N].   河南日报. 2019-11-05

作者简介：张新勇，出生年月1975.09.22，性别，男，民族，汉，籍贯，山东滨州，职称，工程师，学位：大学本科，研究方向，自然资源工程，国土空间规划技术工程.