推动新时代自然资源工作高质量发展

推动新时代自然资源工作高质量发展

綦连明,周伟,王静

东营市自然资源和规划局垦利分局山东省东营 257500

摘要：随着自然资源部的成立，土地、水、森林、草原、湿地及矿产等各类自然资源调查监测划分到了自然资源部。2020年1月，自然资源部出台了《自然资源调查监测体系构建总体方案》，明确了自然资源调查监测的主要任务、工作内容、业务体系和组织实施分工等。也正在逐步构建自然资源调查监测体系，明确了建设自然资源监测管理平台，为自然资源调查监测评价应用提供全过程管理支撑，实现自然资源时空数据的集成和统一管理，支撑调查监测业务管理，提供智能统计分析评价服务，推动自然资源监管和成果共享应用。

关键词：新时代；自然资源；高质量发展

引言

自然资源是人类通过自然直接获取的可用于生活生产的物质，包含不可更新资源、可更新资源及取之不尽资源三类。自然资源档案是国土部门在工作中形成的具有重要保存价值的原始记录，多由综合类、建设用地类、地籍管理类及利用规划类等方面的信息构成，涉及国土、规划、林业、海洋等多个门类。自然资源档案包括如下特征：一是面广，自然资源档案包罗万象，涵盖了自然资源研究、环境监测、资源调研勘探、资源管理等方面的资料，如资源管理又可细分为地质资源、矿产资源及野生动植物资源等。自然资源档案管理人员必须全面、充分地了解资源种类、特点、数量等。二是需要动态更新，如，动植物资源变化、地质变动等都会对生态环境造成影响，档案人员需要及时做好档案数据的更新工作，为自然资源管理提供精准服务。

1推动新时代自然资源工作高质量发展的必要性

在开展国土空间规划工作时，往往需要对所开发地区内蕴含的自然资源进行调研，自然资源资产丰富的地区往往有较大的开发潜力，能够促进不同行业和领域的发展，带动地区经济进步。当前，我国一直强调在国土空间规划工作中对相关的自然资源实施精细化管理，即要求开发部门明确规划区内的资源状况，能够根据现有的资源和未来的发展方向，制定出更加科学、合理的规划方案，使得当地既能获得经济效益，实现长足发展，也能维持特有的生态系统，还要保证区域内的所有自然资源得到最大化利用，即便用不上也应具有保值和升值空间。为此，要想做好空间规划工作，相关部门必须提前勘察相应地区内的自然资源，了解种类、数量、用途以及保存条件等，然后对各自然要素进行协调，按照要求进行开发和利用，同时要遵循保护生态环境的理念，凸显生态文明建设机制，以便双管齐下，促使相关工作顺利开展。

2自然资源管理平台功能设计与实现

自然资源调查监测管理平台由1个数据库、1个综合服务子系统、4个应用子系统构成。1个数据库包含自然资源时空数据和调查监测成果管理数据，1个综合服务子系统就是调查监测综合服务子系统，4个应用子系统包含自然资源时空数据管理子系统、调查监测管理子系统、分析评价预警子系统、成果共享应用子系统。系统将统筹调查监测数据、自然资源和空间地理数据库、时空大数据库等各类数据资源，构建自然资源监测管理应用的时空数据库，并提供统一数据汇聚、管理、处理与服务能力。数据管理按照统一的信息分类编码体系、统一的信息资源目录体系、统一的面向对象数据组织。系统将构建统一应用的综合服务系统，统筹自然资源监测过程中数据展示、成果管理、分析预警、应用共享等四大业务体系，集成、整合、继承自然资源调查监测类信息系统的相关功能和数据，打通自然资源调查、监测、管理、分析、评价、预警、应用全业务链，形成整体的工作闭环。

3推动新时代自然资源工作高质量发展策略

3.1“统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理

深刻揭示了生态系统的整体性、系统性及其内在发展规律，为加强生态环境保护提供了方法论。”常晋宏说，我区是山水林田湖草沙各类生态要素非常齐全的省区，我们将因地制宜推动实施宁夏南部生态保护修复与水土流失综合治理、贺兰山东麓水源涵养和生态治理等一批区域性系统治理项目，加快建设贺兰山、六盘山国家公园，建立健全山水林田湖草沙系统修复治理机制，持续提升防风固沙、水土保持功能和维护生物多样性，夯实美丽新宁夏绿色基底，筑牢祖国西北生态安全屏障。

3.2统一数据建“底座”

2018年机构改革以来，自然资源和规划业务工作中频繁遇到国土、规划和不动产存量数据之间，存量数据与新增数据之间，存在宗地界址与用地红线不衔接、面积有差异等问题，严重影响自然资源和规划工作效能。为保证多源数据的一致性，更好服务自然资源和规划业务发展，濮阳市自然资源和规划局立足地方实际，聚焦数字赋能，迅速成立由局领导为组长的国土和规划数据融合工作领导小组，压实责任，积极开展统一地理信息底板数据工作。“我们按照‘尊重历史’‘以现状为准’‘以城规数据为控制’‘保持宗地界址、面积的一致’‘内业套合检查为主、外业检核为辅’五大原则，科学制订数据融合方案，全力推进统一地理信息底板数据工作。”该局国土和规划数据融合工作领导小组负责人介绍。

3.3加快推进土地权改革，推动城镇低效用地

再开发和工矿废弃地复垦，稳慎推进农村集体经营性建设用地入市试点，规范土地一级、二级市场运行，形成市场主体多方式、多渠道自主选择的“土地超市”。持续优化政务服务，拓展自然资源审批服务平台电子证照应用场景和模式，完善“互联网+监管”和“双随机”监管制度，推动更多自然资源政务服务事项破除行政区域限制和层级障碍，助力打造西部最优“营商环境”

3.4坚持用途管制，保证自然资源合理利用

不同的空间有不同的用途，所以在具体规划时，应当坚持管制机制，保证所有自然资源得到合理利用。例如，在规划城镇地区的空间时，可以按照混合用地的模式设定相应区域的兼容性，而在边界地区，可以预留空地，以应对后期的发展需求。针对农业和生态空间，则要对用途进行合理管制，明确可以使用和限制使用的标准，同时要注重修复和保护农田，若因建设需求要征用农业用地，还需考虑可行性、是否会对当地的生态环境造成破坏以及是否会造成资源浪费。对于生态空间，要实施分层管理，划定“开发禁区”，且明确要求禁区内不允许开展任何规划和开发活动，而禁区之外则需要按照生态保护的要求进行针对性开发，如森林、草地、沙地的开发要有科学的计划，且要能够物尽其用。当然，在实施用途管制时，要避免单一化，从更加多元的层面入手实施多维度管理，保证全面性、科学性，使得开发区内的自然资源得到最大化利用，同时不破坏原有的生态空间。这样一来，自然资源资产管理与国土空间规划工作才能够协调开展，也有利于促进我国经济的发展与进步，真正落实生态文明建设的战略目标。

结束语

目前该平台已成功实现重庆市常规监测、地理国情监测、土地变更调查等多个自然资源监测的管理应用和展示，为各级自然资源部门工作提供信息化支撑。今后将进一步完善平台功能，提高平台功能可配置性以及功能模块平衡性，切实为自然资源“两统一”履职提供技术支撑保障。

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