国土空间规划视角下城市风貌规划研究

国土空间规划视角下城市风貌规划研究

苏昌成

天津滨海新区城市规划设计研究院有限公司 天津 300451

摘要：近年来，在全球化城市景观趋同的背景下，人们开始关注城市特征总结，因此城市景观问题日益受到重视。自90年代以来，国内众多小城市制定了景观规划，由于这些规划的非规范性质以及缺乏相应的国家技术标准和指导，这些规划难以延续上位总体规划内容，同时实施时出现的问题难以系统解决。基于此，本文对国土空间规划视角下城市风貌规划研究进行初探，以供相关从业人员参考。

关键词：国土空间规划；城市风貌；规划

引言

随着经济的发展和城市化进程加快，小城市在建造新街区和改造旧街区的过程中盲目地追求现代时尚元素，往往无视传统文化和当地特点。在城市化进程中，保持城市原有的景观风格以及继承和促进传统文化变得越来越重要。

一、国土空间规划和城市风貌概述

（一）国土空间规划

根据2019年《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，国土空间规划是国土空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。根据我国《土地管理法》，编制国土空间规划应当坚持生态优先，绿色、可持续发展，科学有序统筹安排生态、农业、城镇等功能空间，优化国土空间结构和布局，提升国土空间开发、保护的质量和效率。

（二）城市风貌

城市景观是城市文化和生活的综合环境特征，体现在自然景观和人工景观中，景观中的“风”是由社会习俗等文化因素形成的氛围，外观是对整体城市环境的视觉感知。城市的特征是其历史演变过程中形成的形态表现形式，这种形态表现形式是地方地理、社会和经济因素的积累以及城市居民的生活方式，从人类的观点来看，这些因素使得不同城市得以区分。城市的特点是城市的精神性，使它具有传播、发展和履行传播文化的基本职能的活力。

二、城市风貌规划的现状

（一）缺乏创新、实施策略不足

一些规划结果过于注重规划设计中的空间物理方面，没有充分考虑到与空间有关的无形因素，特别是在具有历史和文化遗产的城市，简单的旧建筑物修复方案和旧街道建设方案这种“假古董”的做法缺乏创新，即使复制了城市历史景观，也不利于创造城市品牌和传播历史遗产。

（二）千城一面的城市危机

在城市现代化建设的推动下，许多城市无视城市的独特性，盲目地追求建筑高度的提高、城市面积的扩大和类似风格的形成，从而降低了对城市风貌规划的系统性认识和公民的归属感。

三、国土空间规划视角下城市风貌规划的策略

（一）以人民城市理念指导建设

城市发展与人民需求密切相关，国土空间规划以及城市风貌规划必须满足人民的生活、生产和学习需求。规划者应在规划设计中采取以人为本的方针，并确保提供多元多维多时规划设计服务，在各个方面满足人民的需要。另外，规划应根据城市的文化特点进行规划编制，保存城市居民的集体记忆，并确保他们有浓厚归属感和幸福感。

（二）综合优化提升城市空间

在城市建设一体化进程中充分考虑到土地使用规划，以反映功能规划单元的建设，同时考虑到城市使用规划的实际条件。因此，必须建立良好的空间联系机制，以解决一些发展卡脖子问题和不利负面影响，切实有针对性地安排城市生态空间的规划建设，并探讨能够结合经济、社会、文化等方面为城市发展的建设需求价值提升的可能性。当然，我们还必须在优化城市未来发展空间的背景下考虑城市空间提升的相关问题，提高城市生态绿色环境保护建设的价值，旨在为城市建立多样化的高密网格，为建设生态城市提供更多的路线。在生态城市长期可持续发展的背景下，还必须注意提升城市新增空间质量，为优化城市发展内涵创造必要条件，反映城市街道尺度和风貌营造之间的关系，这有利于扩大空间面积和减轻土地供给压力。

（三）巩固城市空间设计艺术

由于空间是城市的一个重要组成部分，其设计必须以城市规划和艺术环境设计为基础。从环境艺术设计功能的角度看，城市空间布局中环境艺术设计的主要功能是设计城市的内空间和设计适合城市的艺术作品，以高水平的艺术感知完成城市空间的整体构成。总体而言，通过空间艺术设计改进了城市空间规划，使城市空间更宜居舒适。因此，在设计环境的艺术构造过程中，设计者必须在充分了解城市空间的基础上，从各个方面考虑到人类与自然之间的共生关系，并设计科学有序、美观艺术的城市景观空间结构，例如城市建筑物应与城市环境相得益彰。此外，设计人员必须考虑到详细设计内容对城市环境的影响。设计者必须根据实际情况调整详细设计计划，以尽量减少对城市环境的不利影响，从而创造一个与自然生态环境有机协调发展的城市空间增长体系。

（四）科学确定城市发展定位

在城市规划设计时，有关人员必须充分考虑到城市的区域状况、地理位置和经济发展条件，合理提出城市发展定位目标，最大限度提升国土空间规划背景下城市风貌规划的科学性。即城市规划者应深入研究城市的社会经济发展、文化背景、地质条件和地形特征，提出科学规划和设计计划，确保城市规划的个性化、标志化、可持续化，适当纳入当地的人和历史因素，合理分配城市空间资源，确保城市的鲜明特征和核心竞争力，助力城市的长远发展。

（五）秉承当下建筑设计手法

从建筑工程的角度来看，建筑风貌设计独立于建筑工程，但从城市规划的角度来看，它对城市局部规划方案的设计有一定的影响，因此城市规划也必须实时进行地分析当前建筑市场的变化，了解建筑产业格局的发展要求，明确建筑设计的风格趋势，适当调整城市规划的相关，使城市规划能够满足人民对于建筑品质的需求。即城市规划是建筑设计的宏观调控，城市规划必须与当前建筑设计的发展趋势相结合，而新时代的国土空间规划对现代建筑设计的创新发展更为重要。在保证城市规划方案得以实施的基础上，通过适当创新的建筑设计手法，引导城市整体风貌创新发展，以建筑风貌管控手段牢控城市规划弹性，为以后的城市规划建设活动奠定外观基础。

（六）适当增加纵向规划内容

宏观层面的规划主要以实体空间为基础，利用自然环境，承担区域给予的城市任务，并确定城市实体发展的方向，主要为分析城市的经济状况以及自然资源、能源和技术发展状况，并确定城市的各项规划内容。微观层面的规划主要探索城市的历史文化，找到其文明的核心并融入规划当中。此外，从纵向规划视角看，中观规划从实施城市周边区域建设安排开始，确定每个地区的特点和发展模式，研究空间之间的结构特征以明确各规划设计地区之间的链接方法，调整城市地区的适宜发展目标，使逐个个体作为一个有机整体融入区域规划体系中。而详细层面的规划则以详细、受控的规划和城市设计为导向，对城市社区空间、旅游区和城市景观区等场景进行详细指引，如道路、市场、公园等。

（七）发展贴合城市规划的建筑产业

随着建筑行业的市场和规模增加，建设项目的数量也在急剧增加。但在实践中，建筑工程的经济和社会效益并没有显着提高，因为经济增长增加了对建筑行业的需求，即从美观到舒适的更高审美需求，以及建筑行业的环境友好型绿色低碳市场需求。在这种新发展理念和形势下，建筑业不仅注重建筑行业的市场变化，而且必须更加注重城市规划的方向，将规划调整带来的能效提升纳入大多数市场需求调查中，推动建筑产业的可持续发展。

结束语

城市风貌规划一直与城市规划、建筑、景观科学、城市规划、地理、人文历史等一系列学科相结合，是社会多方合作、多学科融合的结果，是对城市形象的系统描述。未来的城市风貌布局和设计将会变成一个更科学、综合和适宜的趋势。

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