重视城乡规划作用，提升城乡治理能力建设——以江苏“美丽宜居城乡规划建设试点”为例

重视城乡规划作用，提升城乡治理能力建设—以江苏“美丽宜居城乡规划建设试点”为例

张文萍

十堰市城乡规划设计研究院有限公司湖北十堰442000

摘要：中国自改革开放以来迅速发展的城市化过程中，出现了大量的“城市病”。十八大以来，中国政府十分关注新发展理念下的城乡规划、建设与发展方式的转变，促进城乡统筹发展。从“规模供应”向“质量供应”转变，注重以“小而逐步”为核心的有机更新，注重个性化设计、特色建设和精细管理。江苏是在这一背景下，在全国和社会保障部门的大力支持下，启动了“美丽宜居”的城乡规划。文章围绕江苏省首次试点的实践，从“问题提出—系统规划—工作推进”的思路，对如何推动城乡统筹发展方式的变革、探索高质量发展道路、上下衔接、改进工作、不断提高城乡治理能力、提高城乡治理水平等问题进行了论述。

关键词：城乡治理；美丽宜居；城乡规划建设；转型发展；实践

1问题的提出：推动转型和高质量发展的初心

1.1发展模式：由外延式发展向内涵式发展

当前中国的城市化已经由单纯依靠土地、人口等因素向注重内涵提升、依靠创新、依靠服务提升的过程。由此，我国城市治理的内涵由“规模供给”向“质量供给”、由“增量管理”向“增量与存量并重”过渡；这既与中国经济发展的动力转变有关，也与土地资源开发的限制有关。中国城市化过程中，城市人口城市化率为1.85倍，高于国际水平1~1.12。所以，要着眼于“迫切的难题与忧虑”这一社会热点问题，寻求优化城市存量空间，改善居住条件的现实路径。

1.2工作方式：从对城市问题的零散处理到对城市体系的推进

系统治理既是解决城市现实问题的需要，也是十九届四中全会“提升城市管理效能”的首要任务。在都市工作中，特别强调「要统筹生产、生活、生态计划，提升都市发展的适宜性」。从根本上解决问题，强化制度管理，既是推进经济社会转型、实现高质量发展的必由之路，更是落实十九届四中全会精神、改善城乡管理水平的必然要求。

1.3实现途径：寻找新时期推进转型的全面途径

江苏省近年来按照中央、省委、省政府的要求，开展了一系列的城乡建设工作，其中包括“931城市环境提升工程”、“平价房”、“老城区改造”、“建筑节能改造”、“黑臭水体”、“垃圾分类、洪水易发区改造”、海绵城乡规划、公园和绿地建设等。这些专门为人民服务的改善，在“歼灭战争”中起到了积极的作用，得到了广大人民的拥护。但是，目前各方面的工作还很分散，总体上对提升城市品质的综合成效还不明显。与此相比，“931城市综合整治”和“乡村治理”在社会上的作用要大得多，获得了普遍的认同。尤其是江苏在2017年“乡村环境提升行动”的基础上，推出了“乡村特色工程”，并获得了最好的社会反响④其突出的工作业绩，体现了乡村振兴的现实，增强了人民的准入感、幸福感和安全感。

实践证明，思想的系统性和工作的连贯性是提升城市管理绩效的重要要素，而把问题导向的目标与成果相结合，才能推动城乡融合。从工作层面上讲，“美丽宜居”的城乡规划建设是一个综合性的过程。它与新时代人民对美好生活的需要紧密联系在一起，有针对性、有针对性地解决“城市疾病”问题。这不仅是江苏城市发展与城市发展的现实需求，也是推进江苏经济社会发展的一项重大举措。

2系统的谋划：多方参与讨论达成共识

2.1推演酝酿：“三个结合”的策划

把基层科研和当地的实际工作联系起来。首先，要掌握国际大都市发展的规律与趋势，借鉴雄安新区的最新规划与建设经验，对其进行分析，并提出相关的工作建议；同时，要统筹安排专项资金、配套资源，在全市范围内率先进行综合整治，为进一步深化城乡一体化建设积累了丰富的经验。其次，要把上司的需要和下级的反馈相结合。首先，要到各地进行一次试点，找出问题，改进方案；同时，要听取各部门、市、县、基层、街道、社区等方面的意见和建议。

2.2部省共识：构建美好家园的城市规划与责任

江苏是由国家住房和城乡建设部主导的“美丽中国”建设项目中的一个重要项目。结合江苏的具体工作，“美丽宜居”的理念和内涵更为全面，既是城市的形式与精神，也是与国土资源部共同致力于“住宅”与城乡规划建设，以实现可持续发展。省、市领导积极探索“美丽宜居”与“特色乡村”的概念与规划，统筹推进“高质量发展”。“要立足于现在，着眼长远，坚持以人为中心的发展思想，将省委关于民生的具体措施和美丽宜居的城乡规划建设紧密结合，使人民有生活环境得到改善的感觉。”。

2.3系统思考：“四美与共、五城相宜”

“四美”指的是自然之美、人文之美、建筑之美、生活之美。自然美就是在城乡规划、建设过程中，尊重和顺应自然，推动城乡统筹、生态化，使城市与绿化系统相结合，使人“看到山水”；“人文魅力”是指保持历史、文化记忆、具有民族、地域特色的美丽都市；该建筑设计精美，突出了“代际传承”的责任感。

“五城合一”的含义是“城市”，即安全、包容、舒适、有吸引力、可持续发展。“安全”是指在城市中为人民的生产、生活提供安全保证，能够有效地防范和处理各类灾害，并在一定程度上构筑起安全网络；“包容”是指城市居民享有其自身的多种居住环境，改善新市民的公共服务供应短缺的现状，建设适宜老年人居住的社区空间；“舒适”是指城市的人们能够很容易地享受到各种完善、优质的服务，从而推进“智慧”的城乡规划；“有吸引力”强调其外在的魅力和灵性。通过“蓝色海岸”、“生态绿道”、“慢行步道”、“特色街区”等多种形式，将城市景观资源、历史地段与现代公共建筑相融合，构成城市特有的城市空间系统。同时，也为“千城”问题注入了新的活力；“可持续发展”既要顾及当下的需要，又要留给子孙后代；推动发展节约资源、保护环境的社会；积极推进绿色建筑，绿色建筑，绿色交通，海绵城乡规划，3 R规划，强化垃圾分类，资源开发，不断提升城市的可持续发展能力。

3推进工作：探索地方多元化的实践途径

3.1实践的路径和逻辑

行动是最好的语言，而实践才是真理的唯一标准。不管这主意多么好，都要经过实际的检验。只有经过实践的检验和检验，才能不断地发展和提高。很多创意都要用当地的方式去发掘，很多理念都要经过大量的草根实践来发展和完善，并在实际中得到应用。只要人民的实际收获感得到提高，对城市和农村建设的信心和期待就会持续增长。

3.2先行的前期实践探索

江苏省在2019年启动了以封闭城区为基础的“宜居街区”试点工程，以拓展可居住建筑的空间尺度。这个街区包括住宅区和相邻的街道。与社区紧密联系的居住设施，如超市、绿色公园、街头咖啡馆、报摊等，都是邻里关系最为紧密的公共空间。他们是“墙内的私人空间”与“墙外的公共空间”的结合，是市民生活的基础。在整合的过程中，力求通过打破“墙”的方式，创建共享的、整合的社区单元；在系统整合的实践中，将探索一种“从宜居住区走向宜居街区”的有机更新与整体提高的方式，为今后灵活地推行封闭小区的单一化建设积累了宝贵的经验。

图1从宜居住区走向宜居街区

资料来源：作者自绘

3.3推动全省展开更加多元的实践

2019年11月，江苏省按照住房和城乡建设部《江苏省美丽宜居城乡规划建设实施意见》的精神，印发了《关于推进美丽宜居城市规划建设试点工作的通知》。在选定具体的试点方案时，需要注意的是，探索地方多元化与目前农村基层建设有着紧密的联系；另一方面，要比一般的项目更好地开展试点。既要反映问题、目标、成绩，又要解决群众反映强烈的“城市病”，为人民生活创造一个美丽、可居住的都市。为此，将大力推进“城市+”、“海绵城市+”、“美丽宜居城市+”，从专业的视角推进城市整体提升，并探讨全方位提高城市居住品质的途径和方法。

4结语

文章就江苏省推进城乡统筹发展方式的转变、实现高质量发展的思路与策略进行了探讨。《关于加强城市和建筑管理的意见》是新时期城市建设和建设管理工作中的一个重要内容，也是一个非常有意义的问题。在中国人民的努力中，期望通过对“美好家园”的实践探索，来提升人类居住的梦想。同时，要把“中国传统文化、特色乡村建设、展示中国的时代风貌、创建一个美丽的、可居住的城市”相结合。坚持以人为本，推进城乡融合，用实际行动把江苏的优质“双面绣”织成。

参考文献

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