浅谈农村集体“三资”管理工作存在问题及解决措施

浅谈农村集体“三资”管理工作存在问题及解决措施

陈付荣

万盈镇人民政府  江苏盐城  224122

摘要：农村集体三资管理是一项重要的管理内容，关系到农业生产，也关系到农村事业的长治久安。困扰当前农民发展的大事是土地，是农民，也是农业产业化。农村集体三资资源管理工作做得好，农业经济发展的新脉络相对来说也就掌握了。即使如此，农村集体三资需要实行专业合作化管理的三资管理，仍然存在着一系列的管理难题。对农村集体三资管理中遇到的问题，如何在农村经济发展中解决三资资源矛盾，采取有效措施，切实加以解决。实现农业产业优化、农民致富、支持农村建设的关键问题，农业管理部门也在不断耗费心力，对农村三资实施有效的监督管理。

关键词：农业；土地；管理；经济；三资

处理好农业、农村和农民的基本社会问题，是社会主义建立的最重要目的。农村社会问题是三农问题的重要组成部分。将农村企业集体三资纳入地方人民政府监督管理范畴，归因于财政。进一步实现财务规范化、合理性、高效化，为进一步实现对农村经济社会健康发展具有重大积极意义的农村三资企业监督管理的整体功能，构建符合农村企业财务管理工作的相关监督管理规章制度，实现农村企业财务科学化、民主化。

1 农村集体“三资”管理概念和功能

包括农村资金、财产、人才监管在内的农村集体“三资”制度。具体包括农村集体所有的货币基金，资产管理的工作，包括资产、银行存款等等，都要纳入到这个集体里面去。还包括现阶段农村集体固定资产的管理工作，基础设施、工艺设备等和相关物资的管理工作，以及债权、隐匿资产的管理工作。农村集体自然资源监督管理是对农村集体资源实施的监督管理，主要涉及农村资源和饮用水等，是在有关法律法规规定的实施区域内进行的。以资金管理、资产管理、信息管理、合同管理为主要内容的农业集体“三资”管理工作。利用“村账委托代理”审核把关农业各项收支情况，负责管理农业投入，使各乡镇农业投入总量得到较有效控制。对固定资产的监督管理，重点依靠台帐管理制度，确保在固定资产的有效监管和使用过程中，政府对农村集体三资和合理分配资金的有效监管和完善。村级民主管理制度的推行，最终会让社有资产能够源源不断地发展下去。在三资管理制度中，主要是为了便于政府监督检查和随时随地全程监控社会资源的利用，实现村民的民主管理。对合同的监督管理工作，只要是通过电脑全网监控、电脑记录统计管理、动态监控农村各项活动，为提高农业资金的正确使用，避免在招投标过程中出现违法违纪行为[1]。

2 当前农村“三资”管理存在的问题

2.1 领导重视不够

部分乡镇农业、街道负责人对乡镇企业财务管理建设、乡镇“三资”管理重视不够、资金缺乏等问题，把大部分精力放在农业基本建设、农村发展、农业增产、农民增收上。主要体现在实报实销中心人员少、队伍不固定、人员不断档、业务素质差，组织指导和监督工作不能有效发挥作用。部分镇、村、街区甚至无工作人员，无办公场所，无办公设施，对顺利实施和运行“三资”工作造成严重干扰。此外，部分镇社区干部对镇“三资”工作采取委托代管方式，但认为当地已有监管部门代管，嫌事多、程序繁杂、不愿代管等问题也时有发生[2]。

2.2 情况复杂、不好管理

一是农业“三资”情况复杂，管理难度大，涉及面广、内容多的农业“三资”经营也有钱、有物、有物可搬、有房产；一些支农资金、各种补偿性、补助性资金，还有一些集体资金，以及募捐和捐助活动，其复杂性和多样性更多地产生了，造成更大的治理难度。二是有的农村集体资金为村民所有，有的为管理小组所有，甚至出现土地权属关系不清的现象，村组之间、分别与村民小组之间。

2.3 农村财务监督乏力

第一，没有落实民主理财业务监督体系。虽然村级财务监督工作机构在村级开支的审核签章上处于关键位置，但从实际检查情况看，有的村级财务监督工作机构作用发挥不好，甚至出现了民主选举产生村级财务监督工作机构主要负责人由领导干部指定或代替，或财务监督章全部到支部书记或村级财务人员手中的情况。金融监管工作机构形同虚设。二是对村级代管中心的监管力度较弱，三是农林场经营管理科专业组的监管力度明显减弱。特别是没有必要的手段处理完农财审计结果后，造成农财监察工作不能有效开展。第四，财务披露不健全。公开的方式不清晰，公开的信息也不简单，无法起到社会监督的作用[3]。

2.4 登记的台账管理不完善

是“三资”基础建设工作薄弱，台帐管理工作存在记录不全的现象。“三资”管理工作由于以往会计变更频繁，基础建设工作薄弱，账务处理不完整等原因，存在一定的难度。一是“三资”底数不明；再就是台帐记载不全，人财物什么都没有，但耕地(机动地)荒地之类的记载不全，台帐记载不细或缺斤少两。

2.5 村级财务管理不规范

个别村级票据和审批手续不规范，实际经手、上门查验、办证等事项不齐全；部分村级代垫款项记帐方式不规范，反映缴费项目不全，大部分村级白条列支问题严重，甚至出现现金亏空规模、帐面倒挂等问题；有的钱不能实行财务报帐制度，坐收坐支，以拨代支现象比较明显；个别村出现多人催收，多人理财，多人用款，或久拖不缴、久拖不结、久拖不结的现象。“公款吃喝”等问题。同样，使用财政、经费没有及时报销

[4]。

2.6 违规发包，集体利益得不到保证

有的村干部在发包租用集体土地、鱼塘、私房建设、财物等预留问题上搞暗箱操作，不搞招拍挂，不开“三委”班子集体会议，少数人说了算；发包协议内容不规范、书面约定较少、或口口声声无凭、约定内容不全、协议目的不明、双方权利义务不对等、合同下发分包时间过长或存在其他不符合规范条件的情形，等等。

2.7 资产收益管理不规范，资金体外循环

有的将费用支出直接冲抵承包贷款和房租，支出不出问题，但没有计划好利用固定资产收益。

3 农村集体“三资”管理问题背后的原因

乡村集体“三资”水平较差的根本原因在于人民政府、村委会和农户各层主体功能的不足，没有形成监督合力[5]。

3.1 监管渠道不畅

但现实情况是，基层人民政府的市场经营管理站人员普遍偏少，监督管理力度不够，不能对所辖各村的“三资”管理工作进行全方位、高效率的监督管理，基层人民政府对所辖村的集体所有“三资”管理工作也应起到指导、督促的作用。村级民主管理意识淡漠，村务监督委员有名无实，对村委会的决策很少能够干预，而在农民自身权益受到损害的情况下，他们又不知道如何维护自己的合法权益，甚至连农民自身利益受到损害的情况都不清楚。同时，各部门审计监督等对农村集体“三资”管理的外部监督，往往采取专项检查的办法，不能做到监督管理的常态化，使农村集体“三资”管理缺乏强有力的监督机制[6]。

3.2 思想认识不足

农村集体的“三资”牵涉面广，既包括企业财产、物质财产、资源财产，又包括专款专用收入、集体所有总收入、集资款、捐资款等，甚至还存在许多状况复杂、管理工作难度大、基础工作单薄、底子不清、管理不健全等难以解决的历史遗留问题，致使部分村党员干部心存畏惧。也缺乏对“三资”管理的更深层次的重视。而乡镇政府对村集体的“三资”管理工作，往往因为精力有限，人手不足而显得心有余而力不足。

4 解决当前农村“三资”管理中存在问题的办法及措施

4.1 做好财务基础工作

抓好服务培训，强化服务指导，使基础管理工作在财政管理上逐步得到改善。一是抓好村级财务管理报账员的培训工作，规定每季度下村对村级会计委托代理中心工作人员进行一次检查和服务指导；二是服务指导职能部门对村级会计委托代理中心工作人员进行服务技术培训和管理，确保村级“三资”管理工作在管理服务中的正常开展。做好财务管理的基础管理工作，一是在选好村级财务管理报账员，做好三委换届后的交接工作的同时，稳定村级财务委托代理中心工作人员，确保管理工作的连续性。二是乡对各村搞好服务指导和监督，对村级财务进行统一管理，对票据和资金的使用进行规范。三是村级财务委托代理中心为进一步提高账务处理质量，及时启用微机和管理软件，积极推行财务电算化管理。四是继续抓好“三资”清查工作，特别是对负债情况进行清查，对村级“三资”情况进行尽可能的摸底，使资金筹集规范化，负债规范化，资源管理规范化[7]。

4.2 强化各项管理制度规范

建设和完善法规制度，强化监督管理，建设和完善农村事业单位“三资”管理工作的各项规定，努力做到有章可依，以制度规范操作，为农村事业单位的“三资”管理工作保驾护航。具体实施办法：对集体所有企业的各种资源清查划分、台账记载规定、民主公开管理制度、财产处理审查规定、发包或权属变更资格审查规定、招投标规定、权属债务规定、承包合同管理规定、农村“三资”审计规定、股份合作企业资金增值规定等。都应该循序渐进地细化。为使村级集体组织财务管理工作逐步得到完善。

4.3 制定农村民主管理制度

使村级社会事业的公开化、民主化程度进一步提高。围绕进一步规范、细化村务公开工作内容、建立健全村集体民主议事规则、“三委”联席会议机制、完善村民自治管理机制、建立健全民主监督利益保障机制、进一步完善集体事项民主决策程序等方面，提出了完善农村民主管理制度、严格执行农村村务公开管理制度的意见。建立健全财务、管理、人才等一系列经营制度，做到有章可循，摸清村集体财产家底，完善管理台账，建立集体财产发包、出租、流转协议制度，规范执行民主管理制度和申报审批程序，以村“三资”经营服务中心为基础，健全村集体经营制度。健全农村集体所有资产资源处置监督管理，对农村集体合同执行情况监督抽查力度进一步加大，农村合同文本内容进一步完善[8]。

4.4 健全组织结构

加强管理，增强群众知晓度，健全机关各项设施。在各党组织、政府班子和村领导班子中，要深刻认识搞好“三资”监督管理的必要性，坚决克服“重企轻监”的盲目思维，树立市场经济越蓬勃发展、管钱越关键的观点，认真抓好“三资”委派代管的各项工作，特别是要把加强管钱作为深入推进反腐倡廉、健全党群、干群联系的一项重要工作来抓，切实增强以抓实、抓出成效为重点，推动健全民主法制，稳定和发展农村稳定团结。

结束语：

实行了科学、民主、有效的农村集体三资管理机制，充分调动了农民参与集体事业的积极性，保证了村级财务管理的有效运行，达到了集体管理规范化要求，实现了农村集体资产安全，实现了农村经济振兴，发挥了集体资产优势。对集体财务管理中出现的矛盾，按照国家有关规定，做到规范管理，实现资源管理的优化配置，确保村级农民的经济发展利益。在三资管理工作中，我们实行了监督管理小组公示，使三资工作常抓不懈，取得实效。

参考文献：

[1]市纪委监委. 朔州：“四个突出”做好农村集体“三资”管理贪腐问题专项整治工作[N]. 朔州日报，2022-09-23(002).

[2]王延强，张薇.规范农村“三资”管理  推动乡村全面振兴——关于江西省德兴市农村集体“三资”清理整治工作的调研报告[J].老区建设，2021(14)：33-37.

[3]叶小婷.农村集体“三资”管理工作中存在的问题及监管对策[J].企业改革与管理，2020(11)：219-220.

[4]贺天军.高台县巷道镇农村集体“三资”管理工作的做法和成效[J].江西农业，2019(02)：134.

[5]谢宏斌，纪卓.完善村级财务管理  助力美丽乡村建设——湖北省随县农村集体“三资”清理试点工作侧记[J].财政监督，2017(19)：82-84.

[6]曹荣霞.浅谈农村集体“三资”管理工作存在的问题、原因分析和工作建议[J].农技服务，2017，34(09)：191.

[7]张林，李世成.浅谈农村集体“三资”管理专项清理整治工作的必要性[J].农民致富之友，2015(24)：8.

[8]方永磊.陈晓华副部长在全国农村集体“三资”管理工作座谈会上强调：扎实推进农村集体“三资”管理制度化规范化建设[J].农村财务会计，2010(08)：5-6.