PPP项目财务管理与会计核算分析

PPP项目财务管理与会计核算分析

赵偲宇

南宁经济技术开发区文体教育局  广西  南宁  530000

摘要：随着时代的发展与进步，社会上各种各样的新型创新项目层出不穷，给新时期的人民带来了很多的福利，同样随着我国经济的迅猛发展，PPP项目也在不断地发展与完善，该项目的快速发展，给城市化的生活带来了很大的改善，为城市的基础建设做出了较大的贡献。通过近几年地对PPP项目的实施与发展状况来看，取得的成就还是挺不错的，应用的效果也很显著。本文通过对PPP项目的财务管理与会计核算中存在的问题以及相关的应对措施进行分析，目的是推动城市经济的发展，使社会经济也更进一步的壮大。

关键词：PPP项目；财务管理；会计核算

随着时代的发展与进步，PPP项目的完善对于城市化的建设有着重要的作用，为了在较短的时间里取得更好的成就，需要改善PPP项目的内在因素，其实，在一个项目不断发展的过程中，总会遇到或多或少的问题，需要及时的解决，本文通过对PPP项目财务管理与会计核算存在的问题提出相应的应对措施。本文仅表达个人观点，如有不足，请不吝指正。

一、PPP项目财务管理与会计核算存在的问题

（一）范围界定问题

根据现实中存在的实际情况，PPP项目财务管理与会计核算存在着一定的缺陷，需要根据一定的实际情况进行完善。在范围的界定中存在着一些问题。随着近些年来PPP项目的投入力度不断加大，各大市场中都可看到该项目的缩影，也因此PPP项目管理的工作范围在不断地扩大，而现如今的工作环境中，将会对该项目的基础建设不断高效率地发展地发展下去，所以随着该项目的高速发展，也就必须对PPP项目的财务与会计范围界定做出了相应的完善，所以对于这样高速发展的PPP项目管理，财务人员的资金管理和会计管理工作将是一个非常关键的工作重点，但同时也同样保证了PPP项目财务和会计的有效使用价值，为中国社会经济进一步的发展作出了一定的贡献。

（二）财务管理组织结构不完善

随着近些年来各大项目的发展，PPP项目也呈现出多元化的发展趋势，目的是让更多的企业、公司得到应用，加大对PPP项目的影响力。但是多元化的发展过程中也遇到了很多的困难，第一是PPP项目是由政府主导，企业的投资力度比较大，但是却不能完全地应用到项目发展中，在一些项目中，无法有着实质性的话语权，没有主导权力的作用；其次在建设项目的周期比较短，政府部门在施工前期准备的手续不够齐全，比较仓促的启动项目，虽然在成本上有着节约，但严重缩短了周期，容易造成后期分款不清楚，条款的边界也不够清晰，给PPP项目的财务管理造成了一定的困扰。

（三）财务会计核算不规范

以前政府在成立PPP项目管理模式工作组织的时候，特别是在二〇一四年，虽然那时候的项目建设规模还在逐步的增加，但是随着规模增加的时候相关的财务管理规定标准并没有什么的变化，而且一直只有以《政府会计准则第十号》作为财务管理的基本规定标准，也没有了更加标准性质的财务管理办法，而且PPP项目管理中公司在会计核算的时候也没有按照规范要求，导致了公司根据的标准比较缺乏权威性，从而导致了资金管理严重的混乱，项目的会计信息也失去了准确性。如在PPP工程项目的财务管理工作中，企业要求可以取得确定金额收款权利的项目，以确定实际性的收款金额，然而实际情况中，对项目的判断不够准确，就会有着不同的核算方式，导致项目会计的核算不规范。

（四）政府核算问题

政府部门在实际开展的PPP项目建设过程中占据着重要的主导地位，其主导作用是主体地位的关键。在进行市政工程、公共基础设施建设之前，必须要明确划分出PPP项目财务管理与会计核算的准确界限。如果所进行的项目工程含有下属子工程，则需要进一步探究建设内容的实际情况，通过反馈实时数据，结构框架并制作报表，完成工程数据分析。根据近些年来我国社会经济和城市建设发展现状分析，为了适应现代化的发展，国家政府部门已经对PPP项目财务管理与会计核算进行了多样化的改革和创新，主要目的是增强和优化PPP目财务管理与会计核算的实际应用功能，提高其运行效率。但是在实际的核算运行过程中，错误还是难以避免，仍然存在着许多问题亟待解决。例如，在进行土地产权占用与土地使用权利分配问题上将面临很多不能处理的麻烦，此外，由于监测与评估制度并不健全，在进行会计核算工作时也常会产生错误，从而无法充分发挥出管理功能。上述原因都极大地限制了PPP项目建设与实施，也无法对PPP项目财务能力和会计工作质量进行有效保证。

二、PPP项目财务管理与会计核算措施

（一）完善PPP项目范围界定

不断完善对PPP项目范围的划分，是进一步提高PPP建设项目财务能力和整体会计质量的重要基础。以PPP建设项目的基础特性为切入点，就能够比较有效的判断其所运用的公共基础设施建设项目基本特性，进而进行对建设项目整体的投资把控。在开展的PPP项目划分时，也能够按照其性质类别的不同区分为工程类管理类和服务型，财务管理人才开展项目管理操作后，能够按照项目管理的基本属性进行操作，通过PPP项目管理范围划分来有效地完成对工程项目的全面管理。政府部门在和民营企业所进行的PPP项目合作之前，就必须确定了项目签约之后的具体使用目的和建设条件，并对其实施进行后的经营管理内容加以确定。同时政府部门还必须在确保特许运营过程前后，对已实施项目的经营管理内容加以真正地把控，并进行对财务管理的真正监控，唯有如此才可以提高PPP的财务管理能力和会计核算效率，从而充分利用和管理该项目的剩余价值。

（二）强化PPP项目财务管理与会计核算能力

进行PPP项目的优化提升需要不断完善公司财务部门管理团队以及内部核算队伍框架结构，加强各个部门之间的技术沟通和交流，建立良好的沟通平台，增强财务管理和核算的合理性和科学性。根据公司内部实际情况，进行预算编制的报表制作并及时上报审核。

例如进行会计工作，政府部门必须提高与之配合的PPP项目会计水平和效率，有效的办法是通过指派一至二名财务报账员协助做好PPP建设企业会计业务的有关工作，财务报账员的任务一般是做好日常的业务登记，对建设项目中的所有费用进行票证处理，政府部门也通过财务报账员所出具的发票开展经济业务处理。项目公司则应注重提升自身的财务管理能力和会计核算能力，提高行业竞争力，实现与政府合作的共赢。强化对资金管理和投资监控的把控，对出现的问题留有预备方案，使已出现的问题能够及时解决，全力保障项目内容的顺利展开。

（三）完善PPP项目财务管理制度与内部控制制度

PPP项目公司提升管理制度的措施，可以通过积极整顿绩效管理体系来实现，建立风险控制机构，准确掌控管理和工作过程中的潜在风险。顺应时代的发展，不断完善提升管理制度，提出新的管理制度，加强内部管理，紧随市场环境的变化，提升自身的行业竞争优势。在进行内部控制管理过程中，对已有问题提出有针对性地解决策略，全面提升公司的经济效益。根据行业环境的变化，不断深入改革发展，规范运营方式，实现风险可控。

（四）发挥政府主体作用

PPP项目要重点突出政府在其中的主体作用，尤其是提升政府在财务管理和会计核算方面到工作质量。例如进行原水输送PPP项目时，可以引入专业的财务管理和会计核算人员，实现专业化操作，有效避免各种财务风险。选择优秀的企业进行合作，可以大大降低项目中出现错误的概率，做到财务管理具体，对象清晰，并且能够积极地积极地发挥管理价值，进而实现项目管理的有效调节。建立公司治理机制，委托财务总监制度，加强对公司财务监管。

四、结束语

随着近些年来PPP项目的不断发展与完善，有效地推动我国公共的基础建设，给城市经济发展提供了很大的动力。但也通过PPP项目的内在了解，也发现有着很多的不足，希望政府能够给予有效的支持，取长补短，将企业与政府联合共办，合作共赢，有效地推动企业的发展，减轻企业融合的压力，同时也给政府上公共设施给予了一定的帮助。总之，为人民服务是永远不变的宗旨，PPP模式中，要不断加强财务管理工作，重视核算工作，确保项目有序地进行，给社会的发展和进步做出应有的贡献。

参考文献：

[1] 李慧璐. 浅析PPP项目财务管理与会计核算问题[J]. 新商务周刊, 2020.

[2] 姬晓峰. PPP 项目财务管理与会计核算分析[J]. 财讯, 2019(5):2.

[3] 韩杰. 刍议PPP项目财务管理与会计核算[J]. 纳税, 2020(9):2.