测绘地理信息支撑保障国土空间规划的探索与实践

测绘地理信息支撑保障国土空间规划的探索与实践

李新波

寿光市测绘有限公司  山东省潍坊市寿光市  262700

摘要：在全面整合自然资源管理的大背景下，对测绘地理信息与国土空间规划之间的供求关系进行了阐述；提出了以测绘为基础的国土空间规划地理信息技术支持的基本思路；以山东省为例，从测绘地理信息支持保障国土空间规划的角度，对规划编制、编制、实施监督阶段技术支持等方面的技术支持工作进行了探讨，为测绘地理信息支撑保障国土空间管控工作提供参考。

关键词：测绘地理信息；国土空间规划；支撑保障

引言

国土空间规划是自然资源部贯彻“两统一”任务的一项重要举措，面对由传统的规划向管理的转型，迫切要求转变规划编制思路，改革规划编制技术，测绘地理信息技术的快速发展，为国土空间规划应对新趋势、解决新问题带来了新的机遇。

1.国土空间规划测绘地理信息支撑保障思路

国土空间规划与测绘地理信息存在显著的供需关系，测绘地理信息作为国土空间规划的支撑保障力量主要体现在基础性支撑保障和需求支撑保障两个方面。在基础性支撑保障方面，首先是测绘基准的常态化维护，确保地理要素在真实世界空间位置准确匹配，支撑国土空间规划准确落地；其次是支撑国土空间规划数据整合，制定数据整合与建库相关标准，确保国土空间规划要素空间定义内涵、地理要素编码、空间表达等一致性。在需求支撑保障方面，按照工作内容来分，国土空间规划工作可以分为规划准备阶段、编制阶段和实施监督阶段，各阶段对测绘地理信息支撑保障需求迥异。

在规划准备阶段，国土空间规划需要形成一张规划底图，测绘地理信息行业部门通过“多规合一”技术形成规划工作数据底板，支撑规划基数转换和规划前期调研，形成规划一张底图；在规划编制阶段，国土空间规划需要摸清人地关系，发现国土空间开发保护风险等问题，测绘地理信息行业部门发挥空间分析技术优势，支撑国土空间规划“双评价”“双评估”、三区划定、勘界定标、专题研究等工作，摸清国土空间开发保护现状与问题；在规划实施监督阶段，国土空间规划需要及时了解规划执行情况，发现规划执行过程问题，测绘地理信息行业部门重点利用遥感、互联网、物联网等技术对不同国土空间利用情况进行动态监测，提高规划实施监督信息化、智能化能力。

2.国土空间规划测绘地理信息技术支撑应用

2.1.规划准备阶段支撑

2.1.1.面向多源异构数据整合的“多规合一”技术服务

山东省“多规合一”工作中，测绘地理信息支撑保障工作主要体现在数据标准制定、数据整合改造和数据一张图管理３个方面，形成了“标准制定－数据转换－管理平台”的测绘地理信息支撑保障服务模式。在数据标准制定方面，针对多部门专题数据来源广泛、组织结构相异等问题，通过制定《多规合一空间数据整理及建库技术规程》等一系列地方标准和技术规定，规范全省“多规合一”数据整合建库流程，统一多源异构数据整合标准。在数据转换方面，利用测绘地理信息技术，研发“多规合一”数据整理系列软件，涵盖数据坐标转换、数据格式转换、冲突图斑检测、数据入库和数据质检等功能。在数据一张图管理方面，以天地图·山东为底图，搭建“多规合一”信息平台，重点实现规划冲突检测、规划符合性检测、数据共享等功能，提高数据一张图管理信息化水平，有效支撑了“多规一张图”建设。

2.1.2.海量遥感影像存储与处理技术服务

山东省不断提升海量遥感数据存储与处理能力，省、市、县三级影像统筹工作机制已建立，为全省国土空间规划工作提供了丰富的影像工作底图。省级测绘部门持续利用遥感影像自动解译、变化检测等技术，开展农作物遥感精细化识别、耕地监测、城市建成区提取等工作，及时把握国土空间用途变化情况，并将用地变化情况及时反馈，为规划编制前摸清国土空间底数以及用地变化趋势等工作提供技术支撑保障。

2.1.3.规划调研工作信息化支撑服务

利用测绘地理信息内外业一体化信息采集技术，研发国土空间规划调研软件，在国土空间规划前期调研工作中，可利用平板现场采集、定位、录音、照相、录视频，全方位实时记录调研过程，并可开展电子问卷调查等工作，实现了规划内外业调查信息一体化和调查数据自动整理入库，提高了规划前期调查工作的统筹管理效率。

2.2.规划编制阶段支撑

一是城镇空间布局专题研究。摸清城镇空间布局特点，可有效支撑国土空间优化。山东省利用卫星遥感影像对山东省１８个地级市２０００年以来城市空间扩展情况进行持续监测，分析了各城市扩展的时空变化特征和扩展的空间形态，进一步摸清全省重点城市扩张趋势和城市内部组团活动联系，为国土空间规划编制过程中城镇空间布局专题分析工作提供了科学依据和技术支持。

二是公共服务均等化专题研究。利用地理国情监测、国土变更调查、网络爬取等数据，山东省持续开展国土空间规划公共服务均等化专题分析研究，具体从数量、质量、人口覆盖率、可达性等方面开展均等化分析，摸清区域公共服务设施布局变化，结合地区发展重点，提出公共服务均等化配置优化建议，制定合理的公共服务设施配置方案，以支撑国土空间规划公共服务设施有效落地。

三是国土空间地质灾害防治专题研究。山东省属于地质灾害风险频发地区，应急测绘保障体系较为完备，已经形成了“普查－详查－核查”的地质灾害隐患早期识别技术体系，服务于国土空间规划地质灾害防治专题研究。普查是利用ＩｎＳＡＲ辅以高分星载机载遥感进行形变普查，形成需要详查的“靶区”；详查就是利用ＬｉＤＡＲ进行遥感解译调查；核查就是对重点区域开展专业调查。

2.3.规划实施监督支撑

国土空间规划城市体检评估。自然资源部要求城市开展“一年一体检、五年一评估”，明确评估工作的基本指标３６项，推荐指标６８项，并对指标内涵和数据来源进行了初步介绍，但是具体的计算方法还不够明确。梳理２０１３年以来山东省地理国情监测成果，提取了至少４５项地理国情监测基础指标，该指标计算方法均来自于地理国情监测项目，具有可操作性，并且与城市体检评估指标体系高度重合。在４５项指标体系基础上，根据自然资源部城市体检评估工作的最新部署，融合国土变更调查、网络爬虫、统计年鉴等多种数据，山东测绘地理信息部门正在积极开展城市体检评估其他指标计算方法的细化工作，力争形成适应国土空间规划城市体验新要求的技术方法，为规划实施监督工作提供支撑保障。

国土空间规划“一张图”实施监督系统。利用天地图·山东、数字城市、智慧城市等地理信息平台，提出“重数据、细功能”的国土空间规划“一张图”实施监督系统建设思路，在原有“多规合一”信息平台基础上，先做好国土空间基础信息平台，再结合地方自然资源管理需求，细化功能设计。

3.结束语

综上所述，测绘地理信息技术和国土空间业务之间有“供需”的关系，今后，测绘地理信息将和国土空间管理工作紧密结合，难以割裂：两者结合后，其表现形式应当是以国土空间规划的重点控制为重点，而以测绘地理信息技术为支撑层次，将覆盖到国土空间管控业务的各个方面，为国土空间管控业务提供基础、完善的支撑保障服务。

参考文献

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[2]王伟,金贤锋.面向国土空间规划的测绘地理信息技术及数据成果服务应用展望[J].测绘通报,2020,(12):58-64.

[3]王佳.测绘地理信息大数据背景下的国土空间规划应用研究[J].工程建设与设计,2020,(18):237-238.