行政事业单位财政专项资金预算绩效管理探讨

行政事业单位财政专项资金预算绩效管理探讨

赵晓晓

临沂恒达信有限责任会计师事务所 山东 临沂 276002

摘要：行政事业单位为了提升财政专项资金的使用效益，需要不断完善预算绩效管理体系。建立健全财政专项资金预算绩效管理体系，对于调整行政事业单位资金支出结构、合理安排财政预算，具有重要的数据支撑和参考作用，也能够充分发挥财政专项资金的引导作用，加强行政事业单位内部管理。基于此，对行政事业单位财政专项资金预算绩效管理进行研究，以供参考。

关键词：行政事业单位；财政专项资金；预算绩效管理

引言

随着社会经济发展，行政事业单位应该不断加强绩效管理，从而构建完善的公共财政体系，实现财政专项资金的高效管理与使用，这就需要加强对预算绩效管理的研究。财政专项资金分为基本建设支出、专项业务费、专项支出购置、专项修缮和其他专项等，具有明显的财政性质。财政专项资金的使用用途具有特定性，而财政专项资金的绩效管理工作也需要有效开展，从而保障财政专项资金的使用效益。

1行政事业单位财政专项资金预算绩效管理的意义

首先，行政事业单位强化专项资金绩效管理，有助于充分履行工作职责。随着社会经济快速发展，财政资金投入也越来越大，行政事业单位财政专项资金的规模不断增长，管理难度不断加大。为了贯彻“花钱必问效、无效必问责”的绩效管理新理念，各预算单位需要加强财政专项资金预算绩效管理，从而有效履行政府职能，提升单位的运行效率。其次，行政事业单位强化财政专项资金预算绩效管理，有助于提升财政专项资金的使用效率，进一步规范财务管理，补足内部管理短板，有效降低财务风险，保证专项资金专款专用，从而促进社会经济发展，有效保障民生事业。最后，行政事业单位强化财政专项资金预算绩效管理，有助于防范债务风险。财政专项资金具有特殊性，结算和评估工作需要单独进行，因此合理规划财政专项资金的用途，对专项资金实行全周期绩效管理，实现财政专项资金使用效益的最大化，有助于控制和分担政府融资风险，有效防范债务风险，提高预算管理水平。

2事业单位财政专项资金预算绩效管理存在的问题

2.1预算绩效管理重视程度不足

部分行政事业单位对财政专项资金绩效管理的重视程度不足，导致预算绩效管理的约束力不足。事业单位在财政专项资金管理过程中，预算编制不规范，导致财政专项资金预算绩效管理缺乏依据。在财政专项资金的预算执行过程中，更是缺乏详细的项目制度，导致财政专项资金管理的职责不清。一些行政事业单位常常简化预算编制流程，投资预算金额往往缺乏详细的测算，凭借以往工作经验进行估算，仅仅对项目需要的资金进行简单罗列，就直接呈报给财政部门审批，导致预算方案不合理，后期难以有效执行，财政部门也很难对资金使用情况进行跟踪管理。

2.2预算绩效管理执行不到位

预算绩效管理包括事前绩效评估、绩效目标申报、项目绩效监控、绩效后评价和评价结果应用等一系列的管理工作，系统性较为复杂，所需专业性强。在工作过程中发现，行政事业单位在预算绩效管理执行过程中存在不到位的情形。如：绩效目标设定太过于简单，不符合绩效管理的要求；缺乏绩效监控管理；绩效自评价往往为了“应付”相关部门的检查，流于形式；绩效评价结果应用不够深入流于表面等等。究其原因，一是由于缺乏专业的工作人员，对绩效管理的理解不够深入，执行缺乏指导性；二是由于自身利益的冲突性，缺乏绩效管理的动力。各级预算单位财政专项资金项目众多且金额较大，财政等监管部门不可能面面俱到，导致行政事业单位存在“侥幸”心理。

3行政事业单位财政专项资金预算绩效管理优化策略

3.1多措并举，压实预算单位绩效管理责任

预算绩效管理工作是自上而下深入开展的一项重要工作，各级行政事业单位应该摒弃以往被动的工作方式，激发单位内部活力，积极主动的开展预算绩效管理工作的学习和培训。如：整合相关政策法规制度文件开展集中培训学习，制定出适合本单位的相关操作指引等，减少工作人员的学习成本，减轻相关工作人员工作畏难情绪。聘请专业机构针对本单位预算绩效管理遇到困难进行指导，切实提升相关工作人员的专业水平。开展同（省、市、县）部门的交流学习，取长补短，激发干事热情，形成比学赶帮超的做事氛围。预算单位要切实将预算绩效管理工作作为部门管理的重要手段，提高对预算绩效管理工作的重视程度，压实预算单位的主体责任。

3.2多方协作，强化监管部门指导监督作用

首先，强化学习交流。财政部门可以牵头成立预算绩效管理工作专班，前往工作成效较好的地区学习交流，借鉴先进地区已经取得的成果和经验。充分利用预算管理一体化系统，结合实际情况，指导各预算单位建立绩效指标体系，并将绩效指标和标准导入预算管理一体化系统，将绩效指标设置从“填空题”转变为“选择题”，将复杂问题简单化、标准化、信息化。其次，加强绩效指标审核。专项资金项目主管部门应该按照具体详细、可衡量、可达到、政策相关等要求，对各单位报送的绩效目标进行审核，并将审核结果作为财政专项资金分配的重要依据。财政支出业务科室根据各项目需要取得的成效，审核项目主管单位提交的绩效目标，并将审核结果作为预算编制的重要前提。财政绩效管理部门从绩效指标的完整性、相关性和适当性等方面进行最后把关，切实发挥好绩效目标的“指挥棒”作用。最后，强化绩效运行监控。财政部门和预算单位需要加强协调，坚持绩效监管与资金运用同步，加强动态监控。针对重大项目可以成立工作小组，按照专项资金拨付的时间节点，对照前期的绩效目标申报表，开展定期或不定期核查，对财政专项资金的支出情况、项目实施情况进行动态监控。通过加强日常监控，及时发现问题并采取纠偏措施。

3.3多维发力，创新绩效管理工作思路

行政事业单位的绩效管理工作不能停留在表面，要想真正发挥绩效管理作用，就要将其落到实处。绩效评价工作不是专项资金管理的目的，而是监督管理专项资金的有效工具和手段。在专项资金预算绩效管理过程中，行政事业单位要从“要我做”变为“我要做”，打造“人人思绩效、事事讲绩效”的绩效氛围。行政事业单位要充分认识到专项资金绩效评价的作用，利用好各种工具辅助绩效评价管理工作的开展，更加客观全面真实地反映专项资金的使用效益。如：利用互联网大数据统计分析方法，评价专项资金的使用是否真正发挥了作用；多部门协同，多角度对比，多年度分析，评估专项资金的联动效益；利用专项资金审计工具协助绩效评价工作的开展，更加全面深入地评估专项资金的使用状况。

结束语

综上所述，由于财政专项资金本身支出的多元性和复杂性，绩效评价工作的开展及推行也不是一蹴而就的，需要较为漫长时间的积累、修正和优化。财政预算专项资金是国家治理的重要组成部分，行政事业单位是财政专项资金的主要责任单位，强化专项资金的绩效管理水平，提高财政专项资金的使用效益，发挥出财政资金最大的价值，才能更好的履行部门职责，为社会提供更多的公益性福利。

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