新时代“互联网+市场监管”烟草专卖管理新机制初探

新时代“互联网+市场监管”烟草专卖管理新机制初探

张晶

江西省吉安县烟草专卖局  343100。

摘要：随着网络和信息化建设的发展，烟草行业已经初步建成满足行业自身需求的应用数据库，其中包含多年以来烟草行业积累的大量客户信息和订单数据。2016年，国家烟草专卖局开发了专卖管理信息系统并全面推广使用，至此初步形成“三统一和两完善”的运行格局。针对物流寄递方面的信息，各地也相继开发了物流寄递数据库，如安徽省烟草专卖局“徽映云析”系统。各地积极应用统计工具分析数据，有针对性地制订市场监管计划，为决策提供支持，从近两年的监管成效看，尽管这种做法发挥了积极作用，但是距离实现高质量发展的“数据先导”效果尚有一定改进空间。

关键词：互联网；市场监管；烟草专卖管理

引言

当前正处于两个一百年的交汇期，加快构建新发展格局是党中央统筹两个大局，根据我国发展阶段、环境、条件变化做出的重大决策。全面依法治国、建设法治中国，是建设社会主义现代化国家的重要目标，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保国家长治久安的基本要求。行政执法作为贯彻执行国家意志的有效手段，新发展阶段对市场监管也提出新的要求，在烟草市场管理中不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，探索新时代下烟草专卖市场监管与新理念、新方法的融合路径，是行业适应发展新阶段的必然要求；是深化改革、防范化解执法风险的时代课题；是贯彻新发展理念，发挥专卖体制优势，推动专卖管理高质量发展的需要。

1烟草行业信息管理现状及分析

随着我国信息化建设在企业中不断完善，提升信息化管理水平、构建行业信息系统运行体系已成为烟草行业未来发展的必经之路。近年来，随着物联网时代的到来，信息化建设成果越来越多地被应用于企业管理之中，信息化管理技术在不同行业中被不断普及应用。随着我国烟草行业信息化管理工作的不断深入推进及信息化管理软件的普及，烟草行业已经由过去的传统商业模式转变为具有标准化数据采集流程的现代商业模式，在管理信息化方面具有较大的提升。第一，不同的信息系统之间共享难度大，系统之间相对独立并未形成有效的融合，系统间的数据库无法资源共享，缺乏统一的数据处理逻辑，在整个生产链条中，缺乏统一管理及数据共享。第二，企业信息管理软件目前只是关注于各项资源的独立系统，并未对生产过程形成完整且连续的有效整合，这势必会导致生产过程缺乏连续性，进而影响管理者做出最优决策。第三，一些烟草企业存在对网络安全重视程度不够的现象，缺乏对数字化、网络化行业发展认知。因此，烟草行业通过可行的途径来对信息化予以提升，不仅可以实现工业生产机制与营销信息的全面对接，还能为企业搭建起以用户为中心的服务机制，对生产指标进行科学划分，大大提升烟草行业的应对外部风险能力，促使烟草企业稳定健康发展。

2当前烟草专卖市场监管难点问题

从推广进度来看，“APCD”工作法虽已成为主流，但在覆盖面上，未能实现全覆盖，受限于“APCD”工作法专业化水平较高，仅在部分骨干、专家手中能够得到灵活运用，各地以市场巡查为主的市场监管方式没有根本变化，对于如何全面提升市场监管效率普遍找不到好的方法和路子。从使用情况来看，“APCD”工作法虽然在设计层面得到了高度重视，将“APCD”工作法作为一项重要内容，纳入了各级专卖管理员师职业技能鉴定市场监管教材，但在具体使用上，还缺乏具体的作业标准，实效不显，占市场监管比重不大。在检查人员选择和地域范围上，“APCD”工作法与“双随机、一公开”检查人员随机、检查对象随机要求形成冲突，不同的监管方法在运行过程中易于对同一检查对象形成重复的检查任务，造成重复执法，执法扰民的同时，浪费了执法资源。在人员素质方面，随着供给侧结构性改革的逐步深入，较为普遍的是，各岗位间人员流通增大，大量转岗、新进人员编入专卖队伍，新上岗员工对专业化程度较高“APCD”工作法，该做什么、怎么做，一片茫然，对市场检查中隐藏的案件线索，受限管理经验难以挖掘，案件办理困难，部分人员甚至不能独立制作一份合格的案卷，存在较大的法律风险。

3构建新时代烟草专卖市场监管新机制

3.1提升分析能力

在分析人才培养方面，依托警烟合成作战研判室、邮政快递大数据应用平台，挑选对数据分析具有浓厚兴趣，并且能熟练操作Excel、Xmind等数据分析软件的执法人员从事数据分析工作。组织数据分析专题培训，提升数据分析人员的数据分析应用能力，培训先进的分析理论，力求分析思路系统化，并针对可以影响分析结果的技巧和经验开展交流。例如，对零售户的经营信息，在自定义时间段查询环节，通过查询导出Excel进行排序，对进货量突增突减的零售户，通过营销部门提供的具体订购品牌数据，结合系统登记的商圈、地缘及业态信息，进行综合分析，查找与其销售能力不匹配的零售户，找出需要重点关注的零售户。又如在途物流寄递数据的筛查，通过包裹来源地排序可以剔除非重点区域发出的包裹数据，通过重量排序可以剔除重量不符的包裹，通过发货时间排序可以剔除非重点时间段发出的包裹，之后利用透视表功能对发货地址、发件人姓名和揽件时间分别进行透视。因发货地地址名称和发货人及手机号不断更换，可能发件人名称相同，地址变了，或者地址和发件人都变了，手机号码一致，又或者都变了，但是地址名称规律相同，由此可以结合已经查获的包裹信息的共性获取并发现新的信息，通过关联图捕捉相同的发货人、手机号，并将其转换成表格导出，力求分析结果准确无误。

3.2建立数据决策机制

以创新发展理念，推动互联网、大数据技术与专卖管理实际工作紧密融合，运用信息化手段提升行政执法监督能力，推动专卖管理由经验管理向数据管理迁徙，积极引导、建立数据决策机制，在积分制的基础上，将积分绩效与市场监管、案件管理等过程数据有机融合、运用，打造多元立体的数据化专卖管理技术。只有数据化才能实现精益化，着力构建数据决策的文化导向，实现领导层一目识短板，一目识别各单位、部门关键指标完成进度，存在突出问题；管理层一图看贡献，一图看清积分量化情况，指标分布，员工出勤状况；业务层一键断趋势，一键点击关键业务指标，查清高发案件区域，高发案件时间，案件发展趋势，智能提醒潜在案源；员工层一表见优略，一表列明各员工、中队工作进度、工作时长、工作效率。由系统全面实施量化管理、量化考核，建立以积分管理为驱动的数据决策机制，极大地规避了因人为主观考核造成的弊端，全面建立与现代科技相适应的市场监管治理体系。

结束语

“互联网+市场监管”烟草专卖管理新机制的建立，是烟草行业主动应对新时代，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的积极探索，“一轴两翼”市场监管模式有效解决了监管要求与监管手段发展不平衡的问题，具有较强的时代性、创新性，是建设烟草专卖管理现代化的有效途径，为推动国家治理体系、治理能力现代化，全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供助力。

参考文献

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