政府会计实施与全面预算绩效管理研究

政府会计实施与全面预算绩效管理研究

李丽娜

天津市教育科学研究院 天津 300192

摘要：实施全面的预算绩效管理制度是国家预算管理的一项重大变革，也是建立现代财政制度和提高国家治理能力的一项重要举措。政府会计是现代财政体系的基础，是国家财政治理的基本保障。预算绩效管理有助于促进政府治理，深化政府会计改革，并促进预算执行情况的有效管理。这一进程需要对政府会计制度与会计基础之间的关系进行深入分析，然后才能利用互补性，共同努力实现共同发展，从而使公共治理更现代化。因此，本文分析了深化政府会计改革和促进全面实施预算绩效管理的情况，以供参考。

关键词：政府会计改革；预算绩效；管理实施

前言

中国引入预算绩效概念后，以项目支出绩效评估为主要内容的预算绩效评估开始列入中国财政管理改革议程。2014年《预算法》以立法形式规定了预算绩效管理的地位，从而为政府预算管理进入预算绩效时代奠定了法律基础。政府会计改革与财政管理改革之间存在着天然的联系，公共财政管理改革必须伴随着政府会计技术的创新。厘清政府会计改革与预算绩效管理之间的关系，分析政府会计改革促进预算绩效管理的机制，可以帮助将政府会计职能定位于预算绩效管理改革，更好的促进改革。

1构建我国政府会计的现实需求

1.1为政府新绩效预算提供基础数据支持

预算分为传统控制预算和绩效预算。传统的控制预算只侧重于资金使用的安全和规范性控制，可通过现金会计加以满足。绩效预算可以分为传统绩效预算和新绩效预算。传统的绩效预算有助于政府节省和控制公共开支，主要属于控制预算的范围，重点是预算的全面性、准确性、连贯性和一致性。目前，我们要求的新的绩效预算注重成果。但是，在实践中，全面实施预算绩效管理要比做到这一点容易得多。目前，我国的财政执行情况评估仍然面临许多挑战，其中最重要的是缺乏评估财政执行情况所需的基本数据，特别是成本数据。因此，建立政府成本核算制度具有重要的实际意义。

1.2促进廉政建设

加强政府成本核算建设，要求各部门具体计量和评估支出，将政府成本纳入政府官员绩效考核体系，敦促政府各部门提高成本意识。因此，政府成本核算改革是转变国家职能、有效利用国家权力、打击腐败和促进廉正、加强国家本身以及提高行政效率的重要手段。

1.3公共监督的必要性

在政府运作中，往往有许多决策机会，需要作出不同的选择。许多政府项目是巨大的。对项目进行专业评估和成本分析是在考虑到各种经济、政治和文化因素的情况下作出更合理决策的唯一途径。只有编制成本核算，公众才能对成本进行详细分析，最终将政府的指导方针、中国的具体情况和国家发展战略结合起来，更好地了解政府实施具体项目的初衷，从而使其能够进行公共监督在公众监督下，政府更加谨慎和认真地作出决定。

2提高改革效果的有效建议

2.1落实政策和制度体系

科学政策和相关制度对预算绩效管理和政府会计制度改革的总体进展具有关键影响。在修订《会计法》时，为了更好地建立支助制度，应在法律层面整合政府会计制度，为预算绩效管理和政府会计改革提供法律依据。此外，地方政府必须密切注意政府会计改革的作用，并根据实际情况和具体问题进行具体分析，以确保工作的顺利进行和有效实施。

2.2加强财会人才培养，提供大量的专业人才

国家预算绩效管理的实施与从业人员的专业素质密切相关。相关的会计方法一直很少而且单调。因此，在政府会计转型过程中引入新概念可以在一定程度上提高会计人员的技能，同时加强他们的培训和学习，重点是培训社会专业人员。与此同时，应注意理论与实践的结合，以便所获得的知识能够合理地应用于实践。同时，会计人员必须积极合作，学会提高专业技能，成为国家预算的主要绩效管理力量。

2.3重视和加强财政信息的一体化建设

在实施预算绩效管理方面，信息系统具有不可或缺的影响，知识是从实践中汲取的。通过强调和改进财务信息系统，可以准确和及时地管理财务数据和信息，从而更好地协调预算管理。数据时代是一个充满活力的时代，社会和信息技术在不断发展，只有努力加强和推动执行情况管理信息系统的发展，才能确保各政府部门在财务信息平台上共享资源，有效地将信息系统与各部门和其他有关活动结合起来，并确保执行情况。管理信息系统的有效运作大量数据可帮助及时检测和纠正错误，提高数据准确性，最终实现目标。

2.4加强政府部门之间的联系，建立健全相应的制度

加强公共行政部门之间的互动和改进内部控制制度对于会计改革也很重要。只有以科学和健全的方式运作的内部控制制度才能提供高质量的会计信息。因此，为了确保该制度的有效实施和实施，有必要充分整合政府会计和国家内部控制制度，并在此基础上努力以科学和合理的方式建设和制定相应的战略，以便优化资源应用，改善治理水平。

2.5完善政府采购制度和预算监督管理制度

必须指出，政府采购是控制公共开支的一个重要因素。政府采购过程涉及多个部门的几个阶段，但加强政府采购管理主要是财政部门的责任，因此，管理公共成本需要多个部门之间的合作。财政部门、行政事务处、政府采购处等。采购处应负责自己的工作，加强政府采购管理，提高应对当前政府采购挑战的效率。政府采购的价格和质量必须以同样的方式评估，财政部门必须评估政府采购的绩效。改进预算控制制度对于管理公共支出至关重要，需要有专业人员的指导和监督，包括预算控制和控制方法。

2.6深化政府成本会计体系建设

使用关于政府成本的量化信息进行绩效管理需要制定一套政府成本标准，制定具体的成本会计准则，并制定成本和绩效分析指标体系。第一，成本信息只能通过横向或纵向比较来正确评估当前的预算执行情况。如果公共支出信息不具有可比性，就不可能对预算绩效管理进行中央评价。第二，与标准成本相比，确定合理成本和无效成本有助于更好地理解无效成本的动机和责任，并改进绩效问责机制。第三，各部门和预算单位之间的成本和绩效分析差异很大，成本和绩效分析指标体系的建立应根据部门的职能和特点加以界定。准则规定，财政部门应根据成本会计的适应性原则，为不同行业和单位制定具体的成本会计准则。

2.7改善公共部门管理

公共行政的目标之一是确保政府以最低成本履行其职能。虽然更好地核算政府成本有助于控制公共支出，但减少这些成本更多地取决于改进公共行政，包括优化公共行政研究国家预算绩效管理与政府会计改革之间的协同作用主要是研究国家预算绩效管理与公共部门管理改革之间的协同作用。政府成本管理既包括基于项目的成本管理，也包括基于公共部门的组织绩效管理。公共成本管理的成败在很大程度上取决于公共行政和公共财政改革的规模和效率。

结束语

综上所述，政府预算绩效管理能否得到充分实施和执行，对于确保政府今后更好的管理极为重要。同时，对我国目前的财政管理也有更高的要求和发展进步的空间。为切实落实该政策和制度，地方政府也要积极配合工作，结合自身区域经济发展和特点，具体问题具体分析，制定相关规章制度，科学合理实施，减少资源浪费，提高效益。

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