建设项目竣工结算审价常见疑难问题及解决方法

建设项目竣工结算审价常见疑难问题及解决方法

马燕平

上海建津建设工程咨询有限公司 上海 200000

摘要：建设项目竣工结算审价是最容易引起承包方和发包方争议的环节，同时也关系到建设项目的最终造价。本次研究针对建设项目竣工结算审价常见的疑难问题进行研究，结合竣工结算审价的各项原则，对整个施工过程进行检验，确保建设项目能够符合预期指标。基于此，本次研究对工程决算审价时的常见疑难问题进行分析，并结合问题制定了相应的解决措施，希望能够为建筑企业提供更加全面的参考依据。

关键词：建设项目；竣工结算；审价方法；问题解决措施

引言

建设项目的竣工结算主要是指施工单位根据项目签订合同的内容完成施工任务，经过验收之后，建筑项目的施工质量符合要求并满足合同条件，就可以向建设单位申请竣工结算。建设项目的竣工结算是判断建设项目总造价的主要依据，同时也是建设单位核定新增固定资产的依据。所以无论是建设单位还是施工单位都非常重视竣工结算。为了避免参建双方产生矛盾，必须这对建设项目竣工结算审价的常见问题，制定相应的解决措施，才能保证双方的利益不受损失。

一、建设项目竣工结算审价的常见疑难问题

（一）建设项目的施工合同存在问题

施工合同存在问题主要表现在合同的内容不够全面，专用施工合同中对重要的事项并没有做出详细约定，例如：施工合同的签订形式、工程款如何计价、施工风险的涉及范围、工程价款的支付方法等。另外，施工合同中的签字和盖章不够清晰，也没有对合同签订时间做出详细记录等，实际上从法律角度进行分析，这种施工合同并不具备法律效力，建设项目竣工计算时也能将不具备法律效力的施工合同作为结算审价的参考依据[1]。

（二）“三边”问题较为严重

“三边”工程实际上已经成为建筑行业众所周知的问题，尽管国家建设管理部门一直在严格查处“三边”工程，这种情况依然没有杜绝。“三边”工程主要是指建设项目的勘察、设计和施工同时进行，有些建设单位的设计图纸还没有做出最后的审定就开始组织招标工作，建设项目在施工过程中反复修改图纸，导致项目完工之后的工程量与招标书和施工合同中签订的工程量存在较大差异，这也就意味着投标价已经成为形式，不仅增加了建设工程结算人员的工作量，也增加了审价人员的工作难度。同时导致建设工程失去了招投标的意义，建设项目的投资也无法做到合理控制。

（三）建设项目的设计变更和签证不符合要求

有些建设项目在施工工程中，设计方案发生变更之后，并没有及时签订变更签证，反而是等到建设工程竣工结算时，后补签证，有些施工单位还会等到审价时补签签证。另外，还有一些设计变更和签证的内容缺乏真实性。由于建设项目在施工过程中，施工现场的管理质量良莠不齐，如果缺乏良好的施工管理，现场的洽商和签证都会高于其他项目，施工单位也经常以处理隐蔽工程、误工等各种理由，进行签证。但是变更签证上的内容不够清楚，价格方面的数据确非常详细。建设单位表示只认同签证上的工程，不认同价格，所以发包人和承包人在这方面的工程款扣减经常会给审价人员造成巨大的工作压力[2]。

（四）缺乏规范性的计价方法

建设项目工程量清单中的计价方法不符合规范，常见的行为有以下几种：工程量清单中的各项清单描述不够清晰，工程量清单中的定额子目和清单中所表述的工作内容存在差异，清单明细错项、漏项。定额计价清单不符合要求的常见问题有：工程量的计算存在误差，经常会出现多算和重算的情况，套用定额有误，人材机的价格选取错误等。

二、建设项目竣工结算审价常见问题的解决措施

建设项目的竣工计算审价主要是将国家建设行政管理部门颁布的规范作为主要参考依据，如：预算定额、工程量计价标准、价格参数、设计图纸、工程量和施工合同等。整个建设项目竣工之后进行质量验收，然后再根据符合实际情况的造价审核结果进行工程结算。建设项目的竣工结算审价主要是针对单位工程，审价人员也都是由工程造价、工程经理、工程管理等学科和专业的工程技术人员构成。因此，在对建设项目进行竣工结算审价时，必须要全面考虑各个方面的影响因素，组建高素质的审价队伍，采用科学的方法开展竣工审价工作，通过规范性的审价方法和审价技巧，完成建设项目的竣工结算审价[3]。

（一）为竣工结算审价做好全面准备

建设项目的竣工结算审价人员必须要具备专业的审价能力和综合素养，相关单位也要定期组织审价人员参加专业培训，确保审价人员能够独立处理建设项目竣工结算审价过程中所遇到的各种问题。专业审价人员的工作能力直接关系到了建设项目审价结果的真实性和有效性，所以除了要保证审价人员的综合素养之外，也要合理调配审价人员，促使他们能够互相弥补自身的不足，并且还要求建设项目竣工结算审价人员必须要具备基本的法律常识。在针对某一建设项目开展审价工作之前，必须要组织所有参与审价的人员参加专项培训，全面了解该建设项目的背景和特征，缩短审价工作消耗的时间，保证竣工结算审价的效率。

（二）对施工合同的条款和履行情况进行严格监督

如果审价人员在审核承包合同时发现合同中的内容和条款不明确，或者有些条款有问题，必须要及时进行汇报，并制定相应的解决措施，避免承包方和发包方在结算阶段出现争议，同时还要根据合同内容检查施工单位在施工过程中的各项操作是否与合同要求相符，全面监督施工单位能够严格按照合同履行各项条款，审价人员也要与委托方一同对施工合同风险进行严格控制避免合同出现超付情况。

（三）对审价资料进行全面管理

建设项目的送审资料是否完整有效，与结算工作关系较大，审价人员收到施工单位送来的结算资料之后，首先要检查资料的完整性，例如：结算资料是否与施工合同的单位统一，建设项目竣工设计图是否完整，是否配备了完整的招投标资料，施工现场的签证和设计变更是否真实，如果竣工资料的内容有问题或者不齐全，必须要及时提醒相关部门补齐资料，这样才能保证建设项目竣工结算审价工作的顺利开展。建筑项目的整个审价过程，也要做好资料的收集和整理工作，并将所有的资料全部归档。审价工作涉及到的资料有：建筑项目的可行性报告、设计方案、施工图纸、所有的合同文件、招投标文件、建设项目的概算资料、审价所需的台账等。

（四）审核建设项目的工程量

审核建设项目的工程量是审价工作的第一步，审核结果的真实性和准确性与审价结果有直接关系。审价人员要全面掌握建设项目的招标内容、施工范围、设计图纸以及施工工艺和施工流程，才能保证工程量计算结果的准确性。

计算工程量的流程包含以下几个方面：首先，合理使用CAD、广联达软件等，在根据建设项目的竣工图纸，结合建筑行业的计算规范，对建设项目的工程量进行计算，对应所有子目的单价。其次，完成建设项目工程量的初步计算之后，要采用定额软件套用到定额子目中，对于需要调整系数的子目要重新进行核对。再次，建设项目在施工过程中涉及到的人员费用、材料费用以及机械设备所需要的费用，要先将合同约定价格作为主要参考依据，如合同无约定，则将建筑行业的造价规范提供的信息价作为参考依据。最后，在计算建设项目的工程量时，如果建设项目的竣工图无法充分体现工程的真实情况，审价人员必须要到施工现场进行现场测量，然后在将测量结果与图纸信息进行对比，避免测量结果或者图纸信息出现错误。对于已经计算完的工程量计算结果也要再次进行复查，确保工程量计算结果的准确性。除此之外，审价人员在计算建设项目钢筋工程的工程量时，也要参照图纸和设计标准，使用专业的翻样软件计算钢筋工程量，保证钢筋和预埋件工程量计算结果的准确性[4]。

（五）始终坚持单价审核的基本原则

建设项目施工合同中单价价格是承包人对发包人做出的承诺，除了违反国家政策或者遇到特殊情况以外，任何人或者单位不得以任何理由改变合同单价。设计变更或者增加工程量的单价虽然是合同以外的内容，但是也要在合同单价的基础之上，通过合理的下浮或者定额水平进行换算。超出合同外工程量的单价价格要参照以下几点进行计算：首先，如果施工合同中的单价价格符合变更工程的实际需求，应以合同中的单价价格为主。其次，如何合同中的单价价格与变更工程的单价类似，也要参照类似的价格编制来确定变更工程的单价。最后，如果合同中单价价格不适用于变更工程，承包人就要将投标价作为变更工程单价的参考依据，经过审价人员审核之后才能作为新增单价的参考依据。

（六）对设计变更进行全面审核

首先，审价人员在审核设计变更时，要将审核工作的重点放在直接影响到工程总造价的变更项目上，同时还要将建设单位、施工单位、设计单位、监理单位这四方参建主题共同论证商定的会议纪要作为文字性的参考资料和审价依据。其次，审价人员要仔细审核设计变更的审核程序是否符合规范，如果变更设计的影响范围较大，要提前对建设项目的概算进行调整，得到建设单位的批准之后才能实施，如果超出概算，必须要由财务监理提出意见。最后，对设计变更的工程量和变更内容进行审核。必要时审价人员也要到施工现场进行实地检测，确保设计变更工程量和变更内容的准确性。

（七）对施工材料和设备的价格变动进行审核

建设项目竣工结算审价工作开展的过程中，必须要对材料和设备的价格变动进行审核。建设项目涉及到大量的专业设备，审价人员可以将招标文件和施工合同以及建筑行业的造价规范作为主要参考依据，在根据建设项目施工过程中所需要的设备进行审价，对于费用支出较大的设备，必须要将合同和招标文件作为依据，如果设备的型号、规格和功能发生变更，除了要提供可靠的依据之外，也要提供建设单位的同意文件[5]。

建设项目所使用的施工材料都会在施工合同中标注清楚，审价工作的重点主要是针对施工材料的供应方式，如：材料是由甲方提供、乙方提供或者甲方乙方同时供应，如果是甲方提供或者甲乙双方共同提供，就要根据施工合同中约定的结算依据，如果施工材料的价格涨幅已经超过了合同约定，则要根据建设工程的实际情况，参考建筑领域和建设单位的材料调价办法，分析价格调整之后的材料数量和价格是否合理，再与建设单位和施工单位进行会谈，对调整后的材料价格进行确定，然后再将其纳入到结算工作中。如果建设项目在施工过程中使用到了新增材料，但是施工合同中又没有对新增材料的价格作出约定，应签订补充协议确定新增材料的最终价格。

三、结束语

建设项目的竣工结算审价对专业性要求较高，同时也需要全面了解行业政策，具备灵活的审价技巧。但是建设项目的功能有所不同，施工情况又非常复杂，审价工作也关系到建设单位、施工单位的利益，所以审价工作非常重要。因此，建设项目竣工结算的审价人员必须要绝对专业的综合能力，结合国家相关的法律法规，站在客观的角度开展审价工作，在规定的时间内计算出审价结果，这样才能为各方参建主体的利益提供保障。

参考文献

[1]毕宗华.某体育中心新建项目竣工结算审价复审关键要点及措施分析[J].四川水泥,2020(09):226-227.

[2]黄超. 甲公司工程项目竣工结算审计质量问题及控制措施研究[D].华东理工大学,2017.

[3]卢彦虹.大中型建设工程项目竣工结算审价工作的思考[J].广东建材,2012,28(05):121-122.

[4]胡团结. 工程项目竣工结算审计的研究与探讨[D].同济大学,2007.

[5]鲁圣林.浅析房产公司项目结算的审价工作[J].建设监理,2005(06):47-49.