国企采购中如何发挥采购人代表的作用

国企采购中如何发挥采购人代表的作用

张敬

中海石油财务有限责任公司  北京东城100027

摘要：对企业发展而言，采购是极为重要的一项环节，尤其是对于国有企业来说，采购管理工作在企业的内部管理工作中占据着极为重要的地位。为了确保企业日常生产经营能够有序开展，因此就会进行相应的采购管理工作。随着现代化社会的不断发展，国有企业对于规范采购管理工作的需求也越来越大，过时的采购管理模式已无法满足国有企业日新月异的发展要求，在这其中呈现出了诸多的弊端，因此，国有企业要想满足自身的物资需求，推动企业在社会中的稳定运营，就要对采购管理模式进行创新与调整。

关键词：国企采购；采购人代表；作用；

引言

物资供应是企业产品经营价值链主要链条的第一环，管理好供应对于减少企业经营成本费用和保障质量、稳健经营有着重大影响。但如果企业不放眼于市场做好开发新供应商的准备，并建立规范的合格供应商准入办法，仅满足于既定供应商的供给交易，不充分比价议价，长此以往会使供应商缺乏有效竞争，甚至“坐地起价”。因此，企业必须加强该环节的监督与管理，有效控制采购成本和材料质量。

1采购管理的模式

在国有企业的整体生产经营过程之中，采购环节占据着重要的地位，采购工作的存在目的就是帮助国有企业实现日常生产经营的目标，同时还要满足国有企业日常对于各方面物资的需求。在进行采购管理之前，首先要根据国有企业的运营需求以及发展情况制定出完善的采购计划，根据这份采购计划清单，去选择合适的采购方式确定供应商，直到采购到符合企业要求的物资送货至企业指定的地点后，采购环节才算是告一段落。对于采购管理工作还要选择出科学合理的模式，在选择采购管理模式时主要是根据国有企业的经营状况，同时还要参考成本预算的标准，以及对所需物资及服务的采购需求等，通过诸多方面的问题综合考虑之后，从而选择出最为合适合理的采购管理模式。采购管理模式是随着企业的发展而发生变化的。因此，企业在采购管理过程中，应根据实际情况去选取适合的采购管理模式，同时所选取的模式还要保障满足国有企业的发展需求。

2制约采购人代表作用发挥的因素

2.1采购人代表的程序性问题

鉴于评标专家与采购人之间的约束性关系薄弱，有必要实行严格的评标专家甄选程序，其中包括两个方面:评价专家的参与和建立评价专家人才库，这是甄选程序的先决条件第二，它是通过随机抽样确定的，这是一个具体的业务水平。关于采购人代表的任命程序没有必要的规定，尽管采购人代表与采购人之间是强约束关系，而且采购人在确定采购人代表方面发挥主导作用，但很容易对采购人施加意识形态压力。

2.2采购人代表的专业性问题

采购人代表作为评标委员会、竞争性谈判小组或报价请求小组的成员，必须具备一定的专业能力，以确保与评标专家的有效合作，承担采购人在评标中的主要责任，并有效进行评标。在实际采购过程中，采购人代表缺乏专业精神造成的问题主要有两个方面，一是采购人代表来自采购人内部的需求部门，专门负责项目实施，具有一定水平的专业技能和经验，能够更好地回答专业技术问题，但不熟悉国有企业的采购法规，不了解招标文件中的评估要求和评分标准，参与特定审查会议的程度低，通常仅参考专家意见，不允许有效发挥独立审查作用。第二，采购人代表来自采购人内部采购管理部门，对国内企业的采购有一定的法律知识，熟悉采购流程，但在相关技术领域没有专业经验，无法准确掌握和理解技术需求和技术细节，无法为专家评估员提供决策参考，但不承担项目实施的具体责任，积极评价并不重要，只要评估过程成功完成，就会导致繁琐的程序和轻微的结果现象，中标人遵守程序，但脱离采购人的现实，影响项目执行的有效性，并违背国有企业的原始采购意图。

3国有企业采购管理模式的创新措施

3.1权责划分

招标采购制度的制定，需要内部控制部门牵头进行，同时拟定与招标采购相关的预算、付款等流程。制定招标采购制度的过程中，财务部门提供指导性意见，保证招标采购制度符合国企财务状况。尤其要注意招标采购流程中的风险点，合理划分内部控制人员、财务人员等工作人员的责任，确保招标采购责任快速追溯。

3.2提升企业采购信息透明度

首先，利用信息化手段增设科学的推荐备选渠道。供应商是企业发展过程中重要的外部资源，在企业安全、及时、经济供应过程中，供应商管理控制是非常关键的环节。采购公示不规范、信息不公开，导致优质的供应商没有办法适时的了解需求内容，失去公平竞争机会，也为损公肥私的不自律行为发生滋生了条件。其次，企业可以利用仓库管理，将库存物资相应的采购信息进行标识化、公开化，这种公开、透明的流程有助于员工明确一些必要信息。

3.3推动与多样化的采购管理模式进行融合

国有企业不能长期采用单一化的采购管理模式，而是应当根据现阶段企业的需求，以及发展情况进行相应的模式选取，要让下属单位以及总部都要有一定的采购权限。对于有采购需求的下属单位，针对较低金额的采购工作选取分散式采购管理模式，将自主采购权限移交给下属单位，让下属单位进行合理的规划。对较大金额的物资需求，为了防止贪污腐败现象，可以采用集中式采购管理模式，将主动权放在总部手中，由总部的采购部门来负责此项工作，根据企业的规章制度开展采购业务。

3.4加强国企采购培训和宣传

及时跟踪政策发展，并使其与政策同步。国有企业的采购政策不是一成不变的，国有企业的采购方法正在逐步发展，包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源磋商，采购只有通过不断学习，才能逐步提高国有企业对公共采购的认识，对不同采购方法、采购过程和潜在问题进行模拟评估，进行模拟练习，对采购项目进行模拟练习并通过模拟评估尽量帮助国有企业代表熟悉各国企采购评估过程，从而减少评估误差。

3.5配备专业匹配的评标专家

需要与评标专家库建立合作机制，依据国企招标采购项目的特点，建立专业的评标专家库，通过不断推进特殊专业专家库以及资深专家库，提高专家资源数量和专业覆盖范围，提高评审工作的权威性和专业性，切实提高国企招投标采购的交易质量。

结束语

“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”。随着经济社会不断发展，推进国有企业采购管理模式的发展和创新，是提升国有企业核心竞争力的重要抓手。在国有企业多年的自我革新中，采购管理模式的创新发展也是其中的重要一环，企业领导层对于企业自身的发展需求以及经营状况，要进行分析研判，在遵循发展原理的基础上，不断将创新的采购管理模式应用到经营过程当中。同时还要注重采购负责人和采购工作人员的综合素养、道德品质的培养，强化采购过程的风险管控，让采购在阳光下运行。

参考文献

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