工程造价审计在政府投资项目EPC总承包中的运用分析

工程造价审计在政府投资项目EPC总承包中的运用分析

周竹丹

中职信（广东）工程咨询有限公司 510000

摘要：在工程发承包中，EPC总承包是重要的一种模式，对于政府投资项目的EPC总承包，其需要开展工程造价审计、投资控制等，这些工作内容将对工程项目的顺利开展产生至关重要的影响。为此，工程造价审计对于政府投资总承包项目而言是极为重要的，要积极研究分析，全面、精确的对工程造价进行控制，以约束规范政府投资项目审计行为，让审计工作更加高效，将政府项目审计的作用充分发挥出来。本文主要对工程造价审计在政府投资项目EPC总承包中的应用进行阐述分析，以供参考。

关键词：工程造价审计；政府投资项目；EPC总承包

政府投资是极大的推动了经济的发展和社会的进步，政府积极投资建设重点工程项目，能够对供给进行改善，扩大内需。EPC总承包模式下的投资项目管理能够对建设管理程序进行简化，优化建设管理资源，使政府投资项目实现规范化的发展进步，基于工程造价审计逐步优化完善管理模式策略，将外部审计风险、投资风险降到最低。

一、工程造价审计与EPC总承包模式概述

1、工程造价审计

所谓工程造价审计就是建筑工程施工中，计算工程建设花费的所有费用，审计人员结合技术经济标准全面的审查、监督整个建设过程中产生的经济活动，对实物造价的真实性进行准确判断，结合工程定额供料消耗标准，明确工程实物量与设计图纸是否相符。通过工程造价审计对工程价款的结算方式进行明确，保证预算编制依据、方法是真实准确的。

2、EPC总承包模式

EPC总承包模式是由总承包单位对整个工程建设的“设计、采购、施工”进行承揽，同时全面负责工程建设质量、安全、工期、造价以及进度等[1]。EPC总承包模式是当前使用比较广泛的一种承包模式，在大型市政基础设施建设、房地产开发项目中有很好的应用。与传统承包模式相比，EPC总承包模式能够提高工程设计、采购、施工等各环节的合理性，工程建设的质量责任主体更加明确，在细致严格的竣工验收下，工程造价审计人员可以全面对整个工程建设过程进行监督。对于EPC总承包项目，总承包人是第一责任人。工程造价过程中，通过招投标对具体的施工单位进行确定，并通过严格的合同管理对设计变更、现场签证等进行控制管理，优化竣工结算编制，并对超出工程预算的费用进行严格的控制，从而降低工程的整体造价，减少资源消耗和浪费，优化资源的整体配置。

二、政府投资项目EPC总承包中工程造价审计的意义

    在工程项目组织实施管理过程中确定使用EPC总承包模式，政府在工程造价风险的管理上易存在不及时、不到位的情况，为此在工程项目跟踪监督管理过程中，审计工作是十分重要的。EPC总承包下的工程造价审计，能够对工程项目负责人员进行全面的监督管理，使其在工作过程中可以认真严谨，能够对自己的工作负责任。同时还能够在最短时间内发现工程项目管理中的不足和问题，提出科学化的解决对策和方案，使工程项目管理水平和效率得到明显提升。EPC总承包下的工程造价审计工作能够多层次、全面的开展，同时可以对工程采购的材料、招投标等进行严格的监督管理，从源头上控制风险，让工程项目的整体效益得到提升，使工程造价获得理想的效果。

三、政府投资项目EPC总承包中工程造价审计的应用

1、工程策划与设计环节的审计

政府投资项目EPC总承包中，在设计之初就需要进行资金概算，将其作为招投标的重要依据。若设计环节存在不足，概算的真实性、规范性就无法保障，投资效果也必然受到影响。对于政府投资项目而言，其概算投资金额较大，监理、设计等成本支出会相应提高，整个工程项目的成本必然增加。为此，审计人员在开展审计工作时，要对编制设计材料的单位资质、设计文件、科研报告以及估算等进行全面的审计评判。审计工作应全面、周密、细致，并关注项目的经济性、有效性，依据工程项目的选材、结构以及规模等对工程项目设计的广度、深度进行详细分析[2]。审核初步设计、概算程序与相关规定是否相符，依据审计结果科学的开展EPC总承包招投标工作。

2、招投标控制

招标控制是当前工程量清单计价方法实施中确定传统标底概念后应用的，可以将发承包环节中单位工程产生的费用真实准确地体现出来，依据拟定的工程项目招标文件、设计施工图纸、项目实施状态等，依据工程量清单计价方法实现规范化的管理。同时，控制好招投标各环节的费用，如工程费、措施费、税金等，按照编制标准严格执行。

3、施工环节审计

在EPC总承包合同中，施工环节是核心内容，主要包括工程的材料采购、施工组织以及质量、进度、安全等管理。在工程建设中，由于主客观因素的影响，工程可能会出现延误等，使得工程成本增加，为此，审计人员要科学的审核工程变更，严格审查工程质量。

在EPC总承包工程中，总承包商对工程材料成本、资金管理等权责控制比较强，甚至发生占用资金的情况。为此审计人员需要对承包商的合同执行情况进行全面把握，认真审查工程工序与材料利用，明确承包商是否依据合同标准要求进行规范化建设，检查施工中材料、做工的合理性以及隐蔽工程清单的编制

[3]，重点审计工程变更，明确变更文件是否齐全，图纸与计算表是不是合理，变更价格上，工程双方的意见是不是统一的，是否明确了工程变更程序与责任。

工程量清单计价模式下，要对工程量清单的编制进行认真的审查，基于工程量清单进行工程造价控制，重点审核工程数量大的单价，形成全过程的监督机制，防止资金、材料以及资源等被占用或者浪费。做好政府投资项目的跟踪审计，从传统的事后监督转变为事前监督，事中依据审计标准审查实际的投资进度，每周对工程投资、施工造价进行审计，并总结实际投资、完成量、供应量、工程预算造价、返工量等数据，让整个项目的协同度得到提升，保证工程建设进度、质量提升，为竣工结算的造价审计提供便利。

4、竣工环节审计

    竣工环节中，工程造价审计人员要结合计量准则全面的审查材料是否准确、完整，明确本次施工是否出现违约、验收遗漏、验收报告签字不到位、资金结算汇款不及时、验收不符等情况[4]，明确工程验收中是否有多算、重算的情况，认真分析工程量，明确工程整体面积、竣工条件等。注重管理审计，不仅审查工程财务数据，还要在成本管理的情况下要求管理人员积极的进行风险防范，全过程的对工程项目进行造价监督。依据“前审、中保、后对照”的方法检查造价金额、项目是否合规[5]，充分发挥造价审计的作用，提高政府投资项目的风险防控能力，也使政府投资建设项目投标报价更加合理，实现效益最大化。此外，在造价审计中也需要积极建设信息化系统，形成全面的风险清单，遇到问题针对性分析，让工程造价审计更加透明，避免政府投资建设项目中出现资金占用、浪费等情况。

结束语：

总而言之，EPC总承包模式是对承包的工程项目进行全过程的管理，对工程的前期策划、设计、招投标、施工、竣工等进行全面的审计，有效的对工程造价进行控制，并结合实际情况调整控制目标，把握好政府投资项目的整体动态，严格控制工程预算外成本，减少不必要的资源消耗与浪费，使政府投资项目达到良好的质量与效益。

参考文献：

[1]张宏军.工程造价审计在政府投资项目EPC总承包中的应用[J].建筑技术开发,2022,49(08):94-96.

[2]程绍祥.EPC模式政府投资项目审计监督实践和探索[J].经济管理文摘,2021(24):185-186.

[3]王圣祥.EPC模式下政府投资项目的合同价格管理浅析[J].建筑监督检测与造价,2021,14(Z1):49-52.

[4]谢廷赏.EPC工程总承包应用于政府投资项目存在问题及改进措施[J].企业科技与发展,2021(08):162-164.

[5]郭建华.浅析EPC工程总承包模式下的政府投资项目投资控制[J].现代经济信息,2020(04):53-54.