新时期建设项目前期工程咨询的特点及对策研究

新时期建设项目前期工程咨询的特点及对策研究

朱,桃

 重庆赛迪工程咨询有限公司  重庆市  400000

摘要：前期工程咨询工作涵盖对项目建设的背景及必要性、需求分析及规模测算、项目选址及建设条件、建设方案、绿色建筑与节能分析、环境保护、水土保持、项目实施进度、投资估算与资金筹措、财务评价、社会评价等，在建筑行业蓬勃发展的当下，前期工程咨询行业发展水平也在不断提升。项目前期咨询工作能帮助建设单位在工程项目实施前全面分析工程项目具体情况，并根据工程实地考察提出建设性意见，确保工程项目顺利建设。

关键词：建设项目；前期工程咨询；对策

一、前期工程咨询工作的主要内容

项目的前期工程咨询工作是遵循独立、科学、公正的原则，运用工程技术、科学技术、经济管理和法律法规等多学科的知识和经验，为政府部门或建设单位的工程建设项目的决策和管理提供咨询活动的智力服务。

政府投资项目前期工程咨询从提高政府性资金使用效率的角度，为使用政府性资金的投资项目编写项目建议书和可行性研究报告。企业投资项目前期咨询从企业自身发展角度对企业投资项目提供前期工程咨询服务，包括投资机会研究、初步可行性研究和可行性研究，为企业决策提供专业咨询服务。企业投资的项目核准和备案前期工程咨询是对于企业投资不使用政府性资金的项目，按照政府核准机关或备案机关的要求，编写核准项目申请报告、项目备案相关文件，以取得政府对企业投资项目进行核准或者备案等行政许可的工程咨询服务。资金申请项目前期咨询是申请政府有关投资补助、贷款贴息、转贷等资金申请的前期工程咨询。

二、开展前期工程咨询工作的必要性

近年来，我国社会经济不断发展，建筑业逐渐与国际接轨，而落实前期工程咨询，也是实现建筑行业国际化的必经之路。开展这一工作的必要性主要体现在以下方面：

1.推动建筑行业可持续发展

当前，科学发展观、可持续发展观等理念逐渐深入人心，而作为国民经济的支柱性产业，建筑行业也需贯彻落实可持续发展理念。开展前期工程咨询工作，主要是为了对工程项目进行详细的前期规划和预估，避免工程的盲目建设，导致建设内容与项目规模不符合实际使用需求。简而言之，前期工程咨询工作的落实能充分展现项目的建设价值及作用，从项目规划上突出体现资源节约、环境保护等理念。

2.及时发现工程项目不足

随着前期工程咨询工作的全面开展，建设单位可及时发现建设项目的不科学和不合理之处，并对项目整体规划进行全面细致的评估，梳理其中的问题，针对特定问题及时做出对应更改，或提前提供相对应的防范及解决措施。我国建筑工程规模不断扩大，借助前期咨询工作，防止建设项目在建设过程和运营期产生不必要的资源资金浪费，对工程项目进行严格的整体把控，减少或杜绝资源的不合理使用，提升建筑工程项目社会经济效益。

3.协助工程建设目标的实现

在编制工程项目前期咨询文件中，需进行大量的实地调研，对工程建设需求进行深入分析探讨，合理确定项目规模，编制较为完善的建设方案和符合实际的投资估算。但若建设单位未对前期工程咨询工作引起充分重视，项目建筑极其可能存在规模估算不合理、建设方案不完善、投资估算不准确，社会风险分析深度不足等问题。因此，开展前期咨询工作是极为必要的。前期工程咨询工作的落实，可帮助建设单位对工程整体情况进行全方位了解，前期准确、全面的深入研究是帮助建设单位把握工程整体特性，保障工程顺利推进，避免项目后期无法实现。

三、建设项目前期工程咨询的现存突出问题

1.前期工程咨询后置问题

我国在建设项目中提倡开展前期工程咨询,其目的就在于防患于未然,让咨询走在实施的前面,从而提高建设项目决策的科学化水平。从当前部分建设项目的实际实施情况来看,部分项目业主方和设计、施工单位并未认识到前期工程咨询的价值和意义所在,更多地把它看作是政府设置的一道关卡,对前期工程咨询的意义重视不足,往往在设计方案甚至施工图等基本做好之后,才去寻找咨询单位开展建设项目的前期工程咨询。例如,某政府财力投资养老院项目,建设单位更为看重方案设计,按照控制性详细规划框定地上、地下建筑面积后直接开展初步设计,然后由方案反算出床位数和地下车库停车位数量。

2.协作机制不健全，制约前期工程咨询质量的提升

为了更好地发挥前期咨询的作用,突出时效性和客观性,切实提高建设工程的质量,特别是在“放管服”的背景下,政府推出了政府投资房屋建筑项目可研报告（初步设计深度）审批改革、“一网通办”等新制度,来推动前期工程咨询行业的健康发展。在这个过程中,各参与方间合作关系的不协调,成为了新时期制约前期工程咨询作用发挥的主要阻力。

四、改进建设项目前期工程咨询的建议

1.大力推广全过程工程咨询

我国工程咨询服务市场基本形成了投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等专业化的咨询服务业态,但为了提升投资效益、工程建设质量和运营效率,国家发展改革委、住房与城乡建设部等部委多次发文要求完善工程建设组织模式,发展全过程工程咨询。建设单位要充分认识到项目前期咨询的重要性,将其作为建设项目实施的第一步。只有这样,全过程工程咨询才能够满足建设单位综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求。以政府投资房屋建筑项目为例,原设流程为工程可研→规划方案→初步设计→施工图实施；审批制度改革后,流程调整为工程可研（初步设计阶段）与规划方案基本并行→施工图实施。由此可见,审批制度改革后对咨询工作的质量提出了更高要求。做得好,各项工作齐头并进；做得不好,反复返工,事倍功半。建设单位在听取工程咨询单位提出的建议后,要切实将咨询建议转化为实实在在的行动,提高建设项目决策、设计的科学性和实用性,真正发挥建设项目全过程工程咨询的智库作用。

2.建立健全前期工程咨询协调沟通机制

完善前期工程咨询协调沟通的机制十分重要。每个项目均需在建设单位的统筹下,建立统一的前期工程协调沟通制度,健全各方协调沟通机制,成立协调沟通小组,及时召开小组会,推动各参与方有机互动,在步调与观点上保持一致,促进前期工程咨询质量的提升。在沟通协调的过程中,各方应遵循客观、科学、公平的原则,坚持“先工可后方案、先建设标准后设计规范”的顺序,避免本末倒置。对于有综合造价指标控制的项目,如政法基础设施、市属医院等项目,造价单位需提早介入,对单项工程造价明显偏离正常项目的及时预警,反向督促设计优化方案,做到限额设计。

3.加强前期工程咨询人才队伍建设

在建筑行业的转型升级期,需要政府、社会、企业各方协力,通过“人才强咨”,推进建设项目前期工程咨询人才队伍建设。首先,政府部门要加大对建设项目前期工程咨询人才的教育,在高等教育、专业教育中增设工程咨询专业教育,通过校园教育培养充足的咨询基础人才。其次,建议社会培训机构结合庞大的市场需求,加大对工程咨询人才的培训力度,特别是要结合复合型人才需求的现状,开展复合型人才培训,为工程咨询行业的发展提供充足的人才保障。最后,工程咨询企业要重视对于人才的培养,通过“请进来”和“走出去”的方式,提升企业职工的专业素养,夯实企业发展的人才基础。

结束语

对于工程建设项目而言，前期咨询工作的开展可为工程项目的全过程建设顺利推进提供科学化的指导，帮助建设单位明确工程项目中的重点、难点，为工程项目顺利施工提供强有力的保障。

参考文献

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