网络赌博及其法律规制对策分析

网络赌博及其法律规制对策分析

陆辉

江苏为真生物医药技术股份有限公司 215123

摘要：互联网的高速发展，给人们生活带来巨大的便利，但同时也滋生了许多社会治理难题，网络赌博猖獗便是其中之一。由于网络赌博存在侦查难、证据收集难、打击难度大等问题，治理网络赌博成为各地公安机关棘手的问题之一。近些年来，网络赌博的表现形式越来越复杂化，更增加了网络赌博的治理难度。研究网络赌博的特点、危害，进而分析我国目前网络赌博的治理现状，分析其治理存在的不足，最后有针对性提出治理对策具有较强的理论意义和现实意义。笔者认为，虽然当前我国网络赌博立法还不完善，但是通过强化执法、加强社会治理、强化司法适用等有利于有效治理网络赌博，还网络一片净土。

关键词：网络赌博；治理；顽疾；多措并举

近年来，我国社会中出现了越来越多的网络赌博引发的跳楼、自杀等事件，因网络赌博而倾家荡产的例子比比皆是。网络赌博不仅威胁着家庭的和睦，更影响社会的和谐稳定。在这种背景下，笔者对网络赌博的概念、危害、法律治理现状进行分析，进而为更好地治理网络赌博提出一些切实可行的建议，以期对该问题的有效解决有启迪作用。

一、网络赌博的概念及其特点

（一）网络赌博的概念

网络赌博是与赌博相对的一个概念，赌博指的是对一个不确定的事件或者后果，通过下注或者以物质性物品为赌注，最终意图赢取更多的金钱或物质价值。而网络赌博指的是以网络为载体或者以网络为手段、媒介，通过网络下注，最终意图赢取更多的金钱或者物质性价值。网络赌博通常表现为网络扑克、网络麻将、网络赌马、网络商业彩票等等。一切以网络为手段的赌博都可以被称之为网络赌博。

（二）网络赌博的特点

互联网蓬勃发展的同时，网络赌博犯罪也一直呈现高发态势。犯罪分子利用网络技术赌博，其犯罪手段比传统犯罪更方便快捷，打破了传统犯罪地域的限制，使得犯罪行为更为隐蔽。利用网络进行赌博具有以下一些独特的特点。其一，犯罪手段方便快捷和多样化。近年来，网络赌博犯罪案件表现出来的的方式已经实现去单一化，案件呈多发、高发态势，作案手法不断翻新，呈现出多样化特征，对社会秩序安全构成严重威胁。其二，犯罪行为隐蔽性。网络空间具有高度的虚拟性，犯罪具备时间的瞬时性和空间的不确定性，虽然网络IP地址和账户可以通过相关手段进行查询，但是各方在联系的过程中会用特定的语言进行交流和交易，往往使得证据会更加难以确定。即使侦查部门发现了相关信息，也无法及时捕获犯罪嫌疑人。

二、我国网络赌博规制现状

当前，我国加大对赌博特别是网络赌博的打击力度。网络赌博涉及到一些法律法规，常规的网络赌博有治理的法律依据，但是对于一些新型的网络赌博，法律依据不健全的问题客观存在。

（一）我国网络赌博立法规制现状

当前，我国关于网络赌博治理的法律主要有《刑法》《治安管理处罚法》等法律。我国刑法规定了赌博罪，赌博罪适用于网络赌博。根据我国《刑法》第303条规定，以营利为目的，聚众赌博或者以赌博为业的构成赌博罪。另外，根据我国《刑法》规定，利用网络组织他人进行网络赌博的，有可能构成开设赌场罪。此外，对于不构成赌博罪的，网络赌博行为有可能侵犯我国的《治安管理处罚法》。根据我国《治安管理处罚法》第70条之规定，为赌博提供条件或者赌博赌资较大的，可能被处以拘留或者罚款的处罚，最高可被处以15日拘留。另外，关于我国赌博罪的相关司法解释，也同样适用于网络赌博罪。

（二）我国网络赌博立法规制的不足

当前，关于网络赌博虽然可以使用赌博罪和治安管理处罚法相关规定，治理网络赌博有法可依，但是网络赌博治理立法还存在一些缺陷。其一，专门针对网络赌博的法律依据缺失。我国《刑法》和《治安管理处罚法》关于赌博的治理或者预防、管制主要还是以传统的线下赌博为治理对象，并没有针对网络赌博进行特殊的规制。网络赌博危害性更大，打击难度也更大，应该予以特殊管制。但我国目前法律中缺少对网络赌博行为进行规制的法律，这是我国目前法律的一大缺失。其二，没有专门的侦查措施。网络赌博打击和治理需要以侦查为前提，由于网络上大多是虚名制，而有的网络服务商还通过租用域外服务器，为侦查带来了更大难度。由于缺乏专门的侦查举措，导致网络赌博治理难度相比一般的赌博犯罪难度更大。其三，在证据采用等方面没有特别规定。网络赌博中，赌资通常是通过第三方支付平台进行转账，这为网络赌博证据的固定增加了难度，而法律规定网络赌博的认定标准、证据收集程度与一般的犯罪并无二致，这增加了网络赌博罪的认定难度或者相关治安管理处罚难度。其四，网络赌博监管机制缺失。网络赌博相对于一般的赌博，监管范围为网络，难度比一般的赌博难度大得多，而目前，我国网络行为监管机制并不完善，针对网络赌博的监管力度有限，这就导致很多网络赌博行为得不到制裁，最终逃脱了法律制裁，使得犯罪分子更加肆无忌惮，违法猖獗。

三、完善我国网络赌博法律规制的路径分析

我国网络赌博治理路径不能仅靠公安机关，还需要发挥法院、综治机关等的综合性作用，进而创新我国网络赌博的治理路径，为治理我国越来越多的网络赌博提供思路与对策。

（一）完善网络赌博法律法规

当前，我国关于赌博有刑法、治安处罚法等法律规定予以规制，但是对于网络赌博缺乏有针对性的法律予以规制。因此，需要进一步完善网络赌博方面的法律法规。一方面，制定专门的司法解释。当前，制定专门的法律法规现实依据不足，因此，可以在赌博罪相关条文中，强化司法解释，将网络赌博的入罪标准、表现形式、量刑作进一步细化规定，进而增强相关法律法规的适用性。另一方面，还可以在刑法、治安管理处罚法修订时，增加相关网络赌博治理、处罚的条文条款，进而为网络赌博治理和规制、打击提供全面的法律依据。

（二）完善网络赌博侦查

网络赌博同一般的违法犯罪不同，需要有特殊的侦查方式。因此，首先需要通过立法等赋予公安机关特殊的侦查权，包括对涉嫌违法犯罪的个人的监听、监视、网络痕迹的搜查以及其他秘密的侦查措施等。其次，针对网络赌博主要在互联网上进行，需要加强技术侦查。一方面可以引进一些专门的人才，加强技术侦查的力量；另一方面，可以联合网信部门等，进行联合侦查。也可以通过培训等形式，加强对网络赌博的技术侦查经验总结。

（三）加强网络赌博社会治理

网络赌博难以治理的一个原因在于网民的隐名性。隐名导致定位到真实的赌博者、参与赌博者有很大的难度。因此，需要完善网络身份管理和应用。现实中，根据身份证可以锁定到具体的犯罪嫌疑人，而网络虚拟身份为锁定嫌疑人、抓捕嫌疑人增加了重重困难。因此，需要加快推进我国网络身份管理和应用。网络身份主要是要实现实名化，在网站注册等过程中，需要提供实名注册。在流量比较大的APP、网站中也要实名注册。特别需要注意的是，凡是涉及到第三方支付的，都需要实名认证。实名认证会使得网络赌博者容易被公安机关追踪到，为后续的侦查带来方便，从而增加威慑力，让赌博者不敢进行网络赌博。

结语

网络赌博越来越盛行，对参与者造成了极大的伤害，还对社会秩序等造成较大损害，因此，需要强化法律规制。从当前来看，在立法规制的基础上，还要在细化执法、加强社会管理、强化宣传等方面着力，从法律上打击规制网络赌博，促进社会和谐。

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