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摘要:互联网的高速发展,给人们生活带来巨大的便利,但同时也滋生了许多社会治理难题,网络赌博猖獗便是其中之一。由于网络赌博存在侦查难、证据收集难、打击难度大等问题,治理网络赌博成为各地公安机关棘手的问题之一。近些年来,网络赌博的表现形式越来越复杂化,更增加了网络赌博的治理难度。研究网络赌博的特点、危害,进而分析我国目前网络赌博的治理现状,分析其治理存在的不足,最后有针对性提出治理对策具有较强的理论意义和现实意义。笔者认为,虽然当前我国网络赌博立法还不完善,但是通过强化执法、加强社会治理、强化司法适用等有利于有效治理网络赌博,还网络一片净土。
关键词:网络赌博;治理;顽疾;多措并举
近年来,我国社会中出现了越来越多的网络赌博引发的跳楼、自杀等事件,因网络赌博而倾家荡产的例子比比皆是。网络赌博不仅威胁着家庭的和睦,更影响社会的和谐稳定。在这种背景下,笔者对网络赌博的概念、危害、法律治理现状进行分析,进而为更好地治理网络赌博提出一些切实可行的建议,以期对该问题的有效解决有启迪作用。
一、网络赌博的概念及其特点
(一)网络赌博的概念
网络赌博是与赌博相对的一个概念,赌博指的是对一个不确定的事件或者后果,通过下注或者以物质性物品为赌注,最终意图赢取更多的金钱或物质价值。而网络赌博指的是以网络为载体或者以网络为手段、媒介,通过网络下注,最终意图赢取更多的金钱或者物质性价值。网络赌博通常表现为网络扑克、网络麻将、网络赌马、网络商业彩票等等。一切以网络为手段的赌博都可以被称之为网络赌博。
(二)网络赌博的特点
互联网蓬勃发展的同时,网络赌博犯罪也一直呈现高发态势。犯罪分子利用网络技术赌博,其犯罪手段比传统犯罪更方便快捷,打破了传统犯罪地域的限制,使得犯罪行为更为隐蔽。利用网络进行赌博具有以下一些独特的特点。其一,犯罪手段方便快捷和多样化。近年来,网络赌博犯罪案件表现出来的的方式已经实现去单一化,案件呈多发、高发态势,作案手法不断翻新,呈现出多样化特征,对社会秩序安全构成严重威胁。其二,犯罪行为隐蔽性。网络空间具有高度的虚拟性,犯罪具备时间的瞬时性和空间的不确定性,虽然网络IP地址和账户可以通过相关手段进行查询,但是各方在联系的过程中会用特定的语言进行交流和交易,往往使得证据会更加难以确定。即使侦查部门发现了相关信息,也无法及时捕获犯罪嫌疑人。
二、我国网络赌博规制现状
当前,我国加大对赌博特别是网络赌博的打击力度。网络赌博涉及到一些法律法规,常规的网络赌博有治理的法律依据,但是对于一些新型的网络赌博,法律依据不健全的问题客观存在。
(一)我国网络赌博立法规制现状
当前,我国关于网络赌博治理的法律主要有《刑法》《治安管理处罚法》等法律。我国刑法规定了赌博罪,赌博罪适用于网络赌博。根据我国《刑法》第303条规定,以营利为目的,聚众赌博或者以赌博为业的构成赌博罪。另外,根据我国《刑法》规定,利用网络组织他人进行网络赌博的,有可能构成开设赌场罪。此外,对于不构成赌博罪的,网络赌博行为有可能侵犯我国的《治安管理处罚法》。根据我国《治安管理处罚法》第70条之规定,为赌博提供条件或者赌博赌资较大的,可能被处以拘留或者罚款的处罚,最高可被处以15日拘留。另外,关于我国赌博罪的相关司法解释,也同样适用于网络赌博罪。
(二)我国网络赌博立法规制的不足
当前,关于网络赌博虽然可以使用赌博罪和治安管理处罚法相关规定,治理网络赌博有法可依,但是网络赌博治理立法还存在一些缺陷。其一,专门针对网络赌博的法律依据缺失。我国《刑法》和《治安管理处罚法》关于赌博的治理或者预防、管制主要还是以传统的线下赌博为治理对象,并没有针对网络赌博进行特殊的规制。网络赌博危害性更大,打击难度也更大,应该予以特殊管制。但我国目前法律中缺少对网络赌博行为进行规制的法律,这是我国目前法律的一大缺失。其二,没有专门的侦查措施。网络赌博打击和治理需要以侦查为前提,由于网络上大多是虚名制,而有的网络服务商还通过租用域外服务器,为侦查带来了更大难度。由于缺乏专门的侦查举措,导致网络赌博治理难度相比一般的赌博犯罪难度更大。其三,在证据采用等方面没有特别规定。网络赌博中,赌资通常是通过第三方支付平台进行转账,这为网络赌博证据的固定增加了难度,而法律规定网络赌博的认定标准、证据收集程度与一般的犯罪并无二致,这增加了网络赌博罪的认定难度或者相关治安管理处罚难度。其四,网络赌博监管机制缺失。网络赌博相对于一般的赌博,监管范围为网络,难度比一般的赌博难度大得多,而目前,我国网络行为监管机制并不完善,针对网络赌博的监管力度有限,这就导致很多网络赌博行为得不到制裁,最终逃脱了法律制裁,使得犯罪分子更加肆无忌惮,违法猖獗。
三、完善我国网络赌博法律规制的路径分析
我国网络赌博治理路径不能仅靠公安机关,还需要发挥法院、综治机关等的综合性作用,进而创新我国网络赌博的治理路径,为治理我国越来越多的网络赌博提供思路与对策。
(一)完善网络赌博法律法规
当前,我国关于赌博有刑法、治安处罚法等法律规定予以规制,但是对于网络赌博缺乏有针对性的法律予以规制。因此,需要进一步完善网络赌博方面的法律法规。一方面,制定专门的司法解释。当前,制定专门的法律法规现实依据不足,因此,可以在赌博罪相关条文中,强化司法解释,将网络赌博的入罪标准、表现形式、量刑作进一步细化规定,进而增强相关法律法规的适用性。另一方面,还可以在刑法、治安管理处罚法修订时,增加相关网络赌博治理、处罚的条文条款,进而为网络赌博治理和规制、打击提供全面的法律依据。
(二)完善网络赌博侦查
网络赌博同一般的违法犯罪不同,需要有特殊的侦查方式。因此,首先需要通过立法等赋予公安机关特殊的侦查权,包括对涉嫌违法犯罪的个人的监听、监视、网络痕迹的搜查以及其他秘密的侦查措施等。其次,针对网络赌博主要在互联网上进行,需要加强技术侦查。一方面可以引进一些专门的人才,加强技术侦查的力量;另一方面,可以联合网信部门等,进行联合侦查。也可以通过培训等形式,加强对网络赌博的技术侦查经验总结。
(三)加强网络赌博社会治理
网络赌博难以治理的一个原因在于网民的隐名性。隐名导致定位到真实的赌博者、参与赌博者有很大的难度。因此,需要完善网络身份管理和应用。现实中,根据身份证可以锁定到具体的犯罪嫌疑人,而网络虚拟身份为锁定嫌疑人、抓捕嫌疑人增加了重重困难。因此,需要加快推进我国网络身份管理和应用。网络身份主要是要实现实名化,在网站注册等过程中,需要提供实名注册。在流量比较大的APP、网站中也要实名注册。特别需要注意的是,凡是涉及到第三方支付的,都需要实名认证。实名认证会使得网络赌博者容易被公安机关追踪到,为后续的侦查带来方便,从而增加威慑力,让赌博者不敢进行网络赌博。
结语
网络赌博越来越盛行,对参与者造成了极大的伤害,还对社会秩序等造成较大损害,因此,需要强化法律规制。从当前来看,在立法规制的基础上,还要在细化执法、加强社会管理、强化宣传等方面着力,从法律上打击规制网络赌博,促进社会和谐。
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