一体推进“三不”，提升纪检监察工作监督职能发挥

一体推进“三不”，提升纪检监察工作监督职能发挥

                           , ,苗青

陆军指挥学院    南京市    210000

摘要：坚持“不敢、不能、不想”是反腐倡廉的基本原则上，更是新形势下全方位从严格治理党的关键方略，是新形势下纪检监察各项工作高质量健康发展的巨大历史命题和任务。在平时学习中，我们应该克服认识上的误区，落实不到位，强化制度意识，学以致用，将“三不”一体推进战略贯穿于监督执纪问责的各个环节，不断提高纪委监察职能发挥的作用，以期营造良好的反腐倡廉环境，推动党风廉政建设取得实效，为实现党和国家事业发展目标创造有力保障。成为当前的重点，我们将努力推动发展。

关键词：纪检监察；“三不”；监督职能

引言：十九届四中会议重申，要坚持不移地开展反腐战斗，强化对职权运转的约束和监督管理，建立健全有效的制度，坚决打击腐败行为，确保反腐战斗夺取压倒性获胜。纪检监察工作是维护社会公平正义、促进社会和谐稳定的重要力量，是解决“三不”问题的关键，是推动纪检监察工作高质量发展的基础。纪检监察机关应当充分发挥“针线”的作用，将“三不”统一起来，以达到“一招即出，一盘全赢”的目标。

1.一体推进“三不”的重要性

今年，纪检监察部门紧紧围绕中央有关协调推动防控和经济社会发展的政策战略部署，坚持不懈地推动全面从严治党，坚决反对腐败行为，深入把握管党治党基本规律和当前形势重要任务，加强政治监督，坚决遏制不良风尚、腐朽现象的产生，保证各类政策部署工作执行彻底，为实现党和我国事业发展目标提出强力保证。“半年报”的多项统计数据表明，我国正在加快建立一个全面的反腐败体系，以遏制腐败行为，推动纪检监察工作的高质量发展。反腐败、反腐败和反腐败是互相关系、协调发展的有机总体，它包含了法律与自由、惩戒与培养、法治与德治的辩证统一。“不敢”是第一步，“不能”是第二步，第二步是“不想”。为了有效地防止腐败，我们必须找到监督漏洞，完善制度，建立牢固的防腐机制，让党员干部“不敢”、“不能”和“不想”都能够受到有效的监督。要深化“三不”统一观念，就必须以“两个维护”为基础，坚持“严”字为主，从腐败产生的机制入手，加强重点领域的监督机制和体制建设，不断完善体制和有效的监督体系，将“三不”问题统筹起来，以确保党的纪律和政治规矩得到落实，确保党的纪律和政治规矩得到贯彻执行。通过全面深入推进管党治党各项工作，进一步提升纪检监察工作的质量和效率，以实现更大的成效。

2.运用一体推进“三不”提升纪检监察工作监督职能的策略

2.1实现理念层面到实践层面的知行合一

自十九大至今，党的全方位从严格整治党工作获得了巨大进展，“三不”的实施为反腐倡廉工作打下了扎实的基石，“深化标本兼治、打牢治本”的实施更加深刻，“有更多的管理制度性结果和更大的整治效果”的实施更加明显，“三不”的思想内容更加充实，“有更多的管理制度性结果和更大的整治效果”的目标任务更加具体化，为深刻推动党风廉政建设工作和反腐倡廉战斗提出了有力的指导和遵循。尽管纪检监察机关在理论上有所指导，但在实际工作中，由于内部协调不畅，监督、审计调研、案管、审理、传播等机关各自为政，导致“以案促改”等工作缺乏牵头，以权谋私、以权谋私、以权谋私等问题仍然存在，甚至有人将“三不”作为一种整体推进方式分割。其根本原因在于，尚未真正提升到从战略层面去理解、把握“三不”的整体推进。在“三不”管理工作中，董事会(党组)、纪委监委应当明确自身的职能位置，建立完善的制度体系，经常进行会商，加强情报交流，实现业务相衔接，并不断加强对“三不”管理工作的统筹协调，以推进系统治理、案件查办和以案促改的有效实施。通过加强政治制度思维，正确运用“四种形态”和“三不”，实现宣传警醒、惩处挽救、惩治遏制的有机结合，以及充分发挥“三不”的震慑效果，使腐败行为得到有效抑制。

2.2“不敢腐”在“三不”的整体推进中的领头作用

打击腐败的最强方法就是惩治，“三不”工作要全面推进，“不敢腐”要打好。必须坚定不移地推进反腐败斗争，坚持“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”的原则，不断增强反腐的威慑力，为遏制腐败、打击腐败奠定坚实的基础。然而，在实际工作中，基层纪检监察机关仍存在信息线索入口不严格、移送信息线索品质不够、处理方法研判不精确、不擅长综合利用谈话函询以及习惯于保守利用初核等问题。根据雅安市的调查结果，县级纪委第一次提出的处理意见占初核总数的80%以上，有些县(区)甚至超过90%，许多问题线索只是暂时存在。然而，由于有些行政机关党员干部没有负责奉献精神、能力不足、缺少斗争精神，他们在发现问题时选择回避，无法看到问题的本质，也无法发现深层次的问题，办案重点也不突出，导致某些行业领域的类似案例反复出现，影响了经济社会的稳定和发展。没有采用综合整治的方法，从根本上解决。在过去的三年里，雅安市的7个市管企业中，已经有四个“一把手”被打掉了。另外，办案质量不高，查案级别不高，震慑效果好的案件也很少，有的县市一年都没有一件。这是因为他们没有掌握好“三不”的整体推进策略，习惯了事必躬亲，只想着一件事，不想再往前走一步。在实践探索的过程中，要充分利用办案资源，深入分析案件，突出作风、政治、经济和风险隐患，把握重要冲突，把握关键，推动解决深层难题，使每个案件都能取得良好的效果，产生有力的威慑力，以具体行为落实责任，推动经济社会公正和谐，实现社会和谐安定。

2.3健全“不能腐”的制度机制

“不想腐”事业的深入和广度不断拓展，但是，由于体制落实存在着变通性、教育引导模式化等难题，党的十九大至今，中央坚决依规治党，将管理制度摆上更为重大的议和位置，大力推进了党的领导、党的建设、全方位从严格治理党、党风廉政建设工作和反腐倡廉管理工作的法制化发展，取得了显著成效。“三重一大”在决定、政府采购和工程招标等方面，存在着过度强调形式而忽视实质效果的现象。有些好的制度，在实施的时候，往往会出现偏差。教育指导形式僵化，方法僵化，难以脱出陈规，从根本上讲，“不敢”作为一种硬性指标，“不能”和“不想”等作为软性指标，受到思维惯性、路径依赖等因素的影响，缺乏持久的毅力。因此，在探索实践的过程中，要建立完善的政策实施机构，通过专门检查、提级督导、巡视等方式，提高“回头看”的执行力，使政策在不敢腐、不能腐、不想腐的情况下发挥关键作用。

2.4认识到将“三不”一体推进战略贯穿监督执纪问责全过程各方面

“三不”的纪律检查不仅仅是单项冠军，而是一个有机的整体，它强调的是一个逐步推进的过程，如果做得好，可以让效果得到放大，但如果做得不好，就会削弱效果，让人感到疲惫和厌战。然而，在实践中，我们发现制度管理的要求不够全面，积极性不高，主要部门的制度管理责任并未得到有效的落实，“4+2”制度建设的要求不够深入和均衡，对行业领域的政治生态改善效果不大，未能很好地转变为治理效能。缺少系统化的监管认识，缺少有效的措施和方法，缺少深入的监管，往往无法发现问题的根源，从而无法有效地进行监督。这主要是因为政府管理与效率之间的关系不够协调，未能将效率提高与获得信任相结合，形成良性互动。

结束语：在实现推进“三不”的过程中，不仅要将重点放置在政治建设上，还应该关注到全社会的廉洁奉公建设工作，既要注重提高党员的廉政素质，又要不断在实际的纪检监察工作中发展问题，实现以案促改，精准有力打击各种违纪违法案件，如此，才能够有效提升纪检监察工作的效率，并进一步发挥各类纪检监察部分的监督职能，以此促进国家廉政建设。

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