关于准确计列铁路营业线封锁或行车干扰施工增加费的探讨

关于准确计列铁路营业线封锁或行车干扰施工增加费的探讨

姜志远  ,李军虎

中国铁路济南局集团有限公司

摘要：铁路工程类项目在编制概预算时，考虑到在特殊地区或特殊环境进行建筑安装工程会额外增加费用，经常计列特殊施工增加费。特殊施工增加费主要包括风沙地区施工增加费、高原地区施工增加费、原始森林地区施工增加费、行车干扰施工增加费及营业线封锁（天窗）施工增加费五种类型。通常情况下，考虑行车对既有线施工的影响，在计列特殊施工增加费时通常只会涉及后两者。在进行施工图预算审查时，发现部分设计单位在计列这两项费用时，如无法准确的将这两项费用的计列与现场施工组织有机结合，往往会存在错误，导致费用偏差较大，有可能造成较大的投资浪费。因此，根据铁路有关规定，结合日常工作经验，现对不同施工类型该如何计列营业线封锁（天窗）或行车干扰施工增加费进行探讨，希望能够进一步优化这两项费用的计列，让铁路的建设资金真正用在实处。

关键词： 营业线封锁（天窗）施工增加费、行车干扰施工增加费、施工组织、营业线施工。

1.营业线封锁（天窗）和行车干扰施工增加费产生或调整的背景。

铁路是我国国民经济和社会发展的重要基础设施，国家高度重视铁路安全工作。近年来，随着新规章制度的实施，有关营业线铁路施工和邻近营业线铁路施工的安全要求越来越严格，施工难度越来越大，铁路施工现场不断反映相关费用不足的问题。因此《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》（国铁科发〔2017〕30号）和《铁路基本建设工程设计概（预）算费用定额》（国铁科法〔2017〕31 号）较之前的《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》（铁建设〔2006〕113 号）做出如下变化：

（1）在特殊施工增加费中增加“营业线封锁（天窗）施工增加费”项目，取代原专业定额中封锁线路作业调整系数的调增费用。

（2）调增了“行车干扰施工增加费”的受干扰范围，以适应铁路运营单位对营业线施工安全管理的要求，并在31号费用定额中调增了行车干扰施工定额增加幅度，以适应铁路列车运行速度大幅提高的现状。

2.营业线封锁（天窗）和行车干扰施工增加费的定义和作用。

（1）营业线封锁（天窗）施工增加费。指为确保营业线行车和施工安全，需封锁线路施工而造成的施工效率降低等所发生的费用。营业线封锁（天窗）施工增加费的计列在一定程度上解决了天窗点施工时由于施工降效等原因造成的费用不足问题。

（2）行车干扰施工增加费。指在不封锁的营业线上，在维持通车的情况下，或本线封锁施工，邻线维持通车的情况下，进行建筑安装工程施工时，由于受行车影响造成局部停工或妨碍施工而降低工作效率等所需增加的费用。行车干扰施工增加费的计列在一定程度上解决了利用行车间隔施工的费用不足问题。

3.不同施工类型该如何计列营业线封锁（天窗）或行车干扰施工增加费。

在单项预算里面哪些工程内容应该计列营业线封锁（天窗）或行车干扰施工增加费不是固定不变的，决定营业线封锁（天窗）或行车干扰施工增加费计列的不是工程内容本身而是工程的施工组织。施工组织方式不同，同一项目、同一工程内容营业线封锁（天窗）或行车干扰施工增加费取费可能会有天壤之别。

这里我们主要探讨不同施工类型与营业线封锁（天窗）和行车干扰施工增加费间的关系。

目前铁路的施工类型按施工范围划分为营业线施工和邻近营业线施工。不同铁路局集团公司对于营业线施工和邻近营业线施工定义可能略有差异，我们以济南局集团公司最新制定实施的《中国铁路济南局集团有限公司铁路营业线施工管理实施细则》（济铁施工〔2021〕186号）为例，进行如下探讨：

（1）营业线施工和邻近营业线施工的定义。

营业线施工是指影响营业线设备稳定、使用和行车安全的各种作业，按组织形式、影响程度分为施工和维修两类。

邻近营业线施工是指营业线两侧一定范围内、营业线设备安全限界外影响或可能影响营业线设备稳定、使用和行车安全的作业。

这里有必要提一下安全限界，根据济铁施工〔2021〕186号，高速铁路路基地段线路防护栅栏（桥梁地段为桥面最外侧）为营业线设备安全限界，当接触网支柱在线路防护栅栏以外（桥梁地段为桥面最外侧）时，接触网支柱外侧2m（接触网支柱外侧附加悬挂外2m，有下锚拉线地段时在下锚拉线外2m）为营业线设备安全限界。普速铁路电气化铁路接触网支柱外侧2m（接触网支柱外侧附加悬挂外2m，有下锚拉线地段时在下锚拉线外2m）、非电气化铁路信号机立柱外侧1m为营业线设备安全限界。

（2）邻近营业线施工该如何计列营业线封锁（天窗）或行车干扰施工增加费。

    受行车干扰范围内的邻近营业线施工原则只计列行车干扰增加费。受行车干扰范围外的邻近营业线施工原则不计列行车干扰增加费。行车干扰范围见下表。

行车干扰施工增加费计费范围

下列情况需特殊考虑：

①邻近营业线A类及B类纳入集团公司月度施工计划的施工按营业线施工有关规定执行。

②室内安装工程不计列行车干扰施工增加费。

③邻近避难线、安全线、存车线及其他段管线的施工均不计列行车干扰施工增加费。

④施工地点虽在受行车干扰范围内，但施工地点和行车线路间有硬性隔离措施，行车线来车时无需暂停施工或采取对应措施，不会因行车而降低施工效率的工程内容不计列行车干扰施工增加费。

（3）营业线施工如何计列营业线封锁（天窗）或行车干扰施工增加费。

营业线施工原则计列营业线封锁（天窗）施工增加费。下列情况需特殊考虑：

①本线封锁施工，邻线维持通车的情况下，且本线在邻线行车干扰范围内，在计列营业线封锁（天窗）施工增加费同时还应该计列行车干扰增加费。

②按营业线施工管理，但可在“天窗点”外长时间连续进行的施工，不计列营业线封锁（天窗）施工增加费，只计列行车干扰增加费。例如普速铁路营业线设备安全限界内、道床坡脚以外（站台地段为站台安全线以内）范围内，不影响正常行车、不影响营业线设备稳定和使用的施工项目（光电缆迁改、敷设，设备基础硬面化，沟槽开挖砌筑，路基帮宽，新设备安装调试，基坑开挖，边坡护砌，排水沟开挖，栅栏迁改，标志标识安装，植被绿化，栏杆、防抛网、电缆槽道安装，翼墙浇筑等），济铁施工〔2021〕186号文将此类项目由之前的按邻近营业线施工管理改为按营业线施工管理。

③连续6小时及以上的封锁线路施工，不计列营业线封锁（天窗）施工增加费。例如营业线更换驼峰减速器、增加轨道衡等。

④在避难线、安全线、存车线及其他段管线上施工均不计列营业线封锁（天窗）施工增加费。

在优化营业线封锁（天窗）和行车干扰施工增加费的同时，也希望在工程设计阶段，对于涉及营业线施工较多的工程，建设单位能够联合设计单位在充分现场调查的基础上，通过采用物理隔离、施工过渡等方式，尽量减少营业线封锁施工的工程量，这样既保证安全，又可以提高工程实施效率、节省工程投资。