提升城市发展能级对策研究——以南通市为例

提升城市发展能级对策研究——以南通市为例

王东

南通科技职业学院  江苏南通 226007

摘要：城市发展能级是一座城市实力的综合体现，在长三角一体化发展战略下，不断提升南通城市发展能级显得尤为重要。基于南通城市能级发展现状，分析了南通提升城市发展能级的意义，提出了提升南通城市发展能级的对策，从而让南通越来越有活力，越来越美丽。

关键词：城市；发展能级；对策研究

城市发展能级是指城市的发展程度，代表着城市的现代化水平以及对周边其它城市的影响力。提升城市发展能级，就是要提高城市的发展潜力和活力，不断扩大辐射力与牵引力，形成更高质量的协同发展。南通在新冠疫情的影响和冲击下，全市上下踔厉奋发、勇毅前行、敢为人先，城市能级不断提升，继续在GDP“万亿俱乐部”中发挥应有的贡献。

一、南通城市能级发展现状

党的十八大以来，南通发生了“沧桑巨变”，城市建设日新月异。南通作为江苏省唯一的滨江临海设区市，拥有跨江出海通达全球的海港优势，也有沿江而上与内陆相连的通道优势。南通利用这些优势，抓住长江经济带、长三角一体化发展、“一带一路”等机遇加快发展，逐步强化枢纽功能，增强产业实力，优化制度环境，提升城市发展能级。

1.建立科创引领区

南通非常注重创新，吸引人才。南通建立了环境优美的紫琅湖和紫琅公园，新晋宏伟大气的国际会议中心、美术馆以及“网红打卡地”南通大剧院，缤彩纷呈的会展中心，活力四射的紫琅科技城，时尚舒适的国际酒店和人才公寓，拔地而起的高端楼盘和商业街区等等，南通创新区10年前还是“过渡带”，现如今已发展成“城市新中心、科创引领区、人才向往地”，是市民和新南通人的骄傲。

2.打造长三角北翼中心城市

“长三角一体化发展”上升为国家战略后，南通在共建“轨道上的长三角”、完善过江跨海通道布局、合力打造世界级机场群、协同推进港口航道建设等方面，迎来百年未有新机遇。南通、苏州等8个环沪中心城市，被上海官宣列入“上海大都市圈‘1+8’空间协调规划”。由南通主城，通州、海门和通州湾3个城市副中心构成的“多中心、组团式、网格化、生态型”城市框架形成，南通城市实现了从濠河时代、滨江时代向江海时代的历史性跨越。

3.突破交通枢纽建设

2020年，沪苏通长江公铁大桥和沪苏通铁路建成通车，沪通间66分钟直达，同城效应开始凸显。如今，南通市区快速路通车里程进入省内第一方阵，主城区基本实现“102030”通勤目标（10分钟上高架、20分钟上高速、30分钟通勤），为实现“南通好通”构建起“立体式快速路网闭合环通，组团式交通枢纽串联互通，网格式骨干道路提质畅通”的市区路网体系。南通地铁1号线已开通运营，2号线也即将试运行，南通迈入了“地铁时代”，市民出行将更享便利与快捷。

二、南通提升城市发展能级的意义

南通正处于增速换挡期，应当在长三角一体化发展的背景下顺势而为，拿出不负时代的使命担当，加快提升城市发展能级，助力建设“一枢纽五城市”，实现高质量发展。

1.促进经济发展战略的推进

南通虽然GDP突破万亿大关，但在全省排位并未发生明显变化，与前几位仍有很大的差距，区域竞争越来越激烈。提升城市发展能级是大势所趋，只有坚持创新驱动发展，实施人才强市战略，加快集聚创新要素，建设城市的活力新中心，让干部敢干，企业敢干，群众敢首创，才能在新征程上推进中国式现代化南通新实践，促进南通经济社会高质量发展。

2.促进现代化基础设施体系的构建

城市要发展，离不开基础设施体系的建设。以提升城市能级发展为突破口，扩大内需、深化供给侧结构改革，进一步提升城市功能品质，完善各项综合基础设施建设。通过抢抓政策的“窗口期”，谋划一些大项目、好项目，以现代化基础设施的“进”，支撑城市功能的“优”，从而谱写出“强富美高”的新南通。

3. 促进城市文化软实力的提升

随着城市化发展，要想提升城市发展能级，必须提高思想认识水平，培养综合体城市意识、法制意识和环境意识，从而提升城市文化软实力。需要坚持生态为先，科学规划城镇体系，把城市做精做专做特。积极组织动员，形成人人参与城市管理，人人都有主人翁意识，构建共建、共管、共治、共享的宜业环境和营商环境。通过塑造城市的品牌形象，提升城市文化软实力，积极推动与周边城市建立协同机制，实现城市间合作共赢。

三、南通提升城市发展能级的对策

南通已跻身GDP万亿俱乐部，战略地位已获得全面提升，城市的空间在不断蝶变，框架也在不断扩大，正全方位融入苏南、接轨上海，若期望能在处于同一阶段的能级城市中脱颖而出，则必须增强核心竞争力，不断提升城市发展能级。

1.建设产业创新中心和先进制造业基地，提升南通城市经济功能

借助打造长三角北翼中心城市东风，发挥南通实业经济的引领作用，提升南通的城市经济功能。同时以重大产业技术成果转化平台为代表，加大科技方面资金的投入，加快成果转移力度，聚焦最具优势的领域，集中突破。围绕重大产业项目，持续推进区域科创资源整合，全力完成具有竞争力的智能制造产业集群的建设。

2.加强核心技术提升和顶层设计的完善，提升南通城市创新功能

基于南通构筑“如鱼得水、如鸟归林”的一流创新生态的总体战略部署，以创新开放的思维和扎实有效的举措，大力推进南通生态建设、民生改善、城市管理等领域的改革创新；聚焦“科技招商突破”和“产业集群”创新两大主攻方向，加快推进沿江科创带建设，瞄准价值链上的关键环节和核心技术，完善政策环境、团队建设、管理机制等顶层设计，提升原始创新能力，助力南通成为更高水平国家创新型城市。

3.推进智慧城市建设和数字化赋能举措，提升南通信息枢纽功能

依托南通首个站城融合TOD项目，数字化赋能，促进南通智慧城市建设。借助云计算、大数据、物联网、人工智能等技术平台，建设畅联全国通达世界的现代综合交通枢纽，努力成为以上海为核心的国际性综合交通枢纽重要组成部分，提升南通信息枢纽功能，提升城市要素链接力，实现南通城市能级跨越式发展。

4.建江苏开放门户展江海特色现代化形态，提升南通城市开放功能

作为江苏唯一滨江临海城市，南通集黄金水道和黄金海岸于一身，具有门户天然开放的特点，可通过培育双向开放平台优势，激活江海门户活力。以北上海、新苏南作为定位的目标，全力推进沪苏跨江融合发展试验区建设；聚焦临港产业发展，紧抓国家“一带一路”建设的机遇，推动南通建筑、海工、家纺等特色产业“走出去”，逐步提升南通城市开放功能。

5.加强城市精细化管理和公共服务承载力，提升南通公共服务功能

公共服务质量是现代文明的重要标志，是良好营商环境的重要体现。积极推行“互联网+政务服务”，加强精细化管理，完善公共文化服务，推进能满足不同层次需求的医疗、教育、体育设施的建设，围绕托育、养老等领域，统筹发挥有为政府和有效市场作用，要让群众能切实感受到办事越来越简单、生活越来越便捷。只有公共服务能力提升了，才能提高南通人民群中的获得感和满意度，南通才能得到更好的发展。。

未来一段时间，南通处于建成长三角一体化强支点城市的关键时期，必须牢牢把握提升发展能级这个关键，以提升城市品质为突破口，在创新、产业、交通、生态等领域形成集聚引领、辐射带动的支点功能，奋力开辟高质量发展新境界。

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基金项目:南通市社科基金项目（CNT016）、南通科技职业学院党建暨思政研究课题（TKY202102）。