新形势下做好乡镇财政预算管理之我见

新形势下做好乡镇财政预算管理之我见

雍慧

句容市下蜀镇财政和资产管理局 邮编：212411

近几年来，由于新冠疫情的影响，加之内外部环境挑战，整个宏观经济层面都遇到了困难，乡镇财政收支矛盾突出，虽然以更大力度的宏观政策积极应对，地方财政运行情况总体稳定，“保基本民生、保工资、保运转”得到有效保障的大环境下，财政收支情况依旧比较严峻，面对当前不利环境，做好新形势下乡镇财政预算管理工作尤为重要。

关键词：乡镇财政  预算管理

句容市下蜀镇财政所坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实上级要求，坚持“三保”理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，充分发挥财政的职能作用，为全镇经济健康发展和社会和谐稳定提供了坚强的财力保障。  

乡镇财政是我国整个财政体系的基础，在落实强农惠农政策，推进城乡一体化等方面发挥着重要作用。这几年面对突发的“新冠”疫情冲击，加剧了乡镇财政收支矛盾。句容市下蜀镇财政所坚持民生优先，利用上级政策，支持社保、教育、医疗、就业、文体等社会各项事业的发展，不断优化乡镇财政预算管理，促进了乡镇经济发展。

当前乡镇财政预算管理存在的问题

预算编制和执行不规范。一是预算编制的预见性不足。一些单位年初的工作计划不准确。应该安排的预算没有申报，不该申报的乱报预算。既造成频繁追加预算，又造成安排的预算无法执行，占用了财政资金额度。二是预算编制的随意性较大。有的单位在预算编报过程中不切实际，做小事要大钱；有的单位在足额申报经费之外，巧立名目申请专项经费。三是预算执行的约束性不强。一些单位预算执行差异较大，缺乏严肃性。

财政资金使用效率不高。有的单位在向上申报专项资金时，准备工作不充分，资金下达后不能及时开工建设；有的项目实施的进度缓慢，造成资金不能及时拨付；有的还存在专项资金滞留或者挤占挪用的问题。

财经纪律执行不严。主要表现为：挪用、挤占、套取项目资金或专项资金；国有资产处置不规范、政府采购不规范；对财政供养人员管理不严等问题。

财政资金出借不规范。主要是财政出借资金的审批程序不规范、出借无合同或有合同但合同要素不全等。出借资金无资产抵押，既严重影响财政资金运行，又暗藏风险。

随着公共财政体制的健全完善和农村综合改革的深入推进，乡镇财政职能，工作任务以及运行环境发生的较大变化，基层财政所服务基层，服务群众的功能正逐步增强。为规范乡镇财政预算管理，促进县域农村经济社会发展和乡村振兴事业，句容市下蜀镇财政所对乡镇财政预算管理模式进行了新的积极探索，进一步理顺乡镇财政管理体制，多措并举不断提升乡镇财政财务管理和服务水平。

  提高乡镇财政预算管理对策

　　一是强化乡镇财政财务管理。该镇财政在句容市率先启动财政预算一体化工作，进一步提高项目储备、预算调整和调剂、资金支付、决算和报告等工作的标准化、自动化水平。出台新一轮乡镇财政体制和“落实‘过紧日子’要求加强预算管理14条”，结合整饬财经秩序专项行动，认真查找和督促乡镇整改一批超预算安排支出、违规设立补贴项目发放津补贴、固定资产管理不善等问题。分季度对乡镇财政账务处理情况进行考核和打分，扎实开展乡镇财政管理年度绩效评价工作，公平公正评选年度乡镇财政工作先进单位。

　　二是强化惠民补贴发放管理。该镇财政所积极配合上级纪委监委对“一卡通”进行专项监督检查，由乡镇财政所牵头，各相关单位参与，将公共租赁住房、残疾人创业扶持、各种惠民惠农补贴等30余项补贴全部新纳入惠民惠农“一卡通”系统规范发放。

　　三是强化乡村振兴服务保障。出台考核方案，制定各乡镇单位争资争项指导计划，并明确争取的上级财政性资金主要用于乡村振兴事业。争取的集体经济发展基金，采取以奖代补、项目资助等方式扶持村集体经济发展，每年奖励一批集体经济收入高的经济强村，扶持一批集体经济收入低的薄弱村，并建立了稳步增长的常态化机制。

四是强化乡镇财政队伍建设。近几年来，该镇面向社会公开招聘乡镇财政财务管理业务人员，全部安置到乡镇财政业务岗位，有效缓解了乡镇财政所人手紧张矛盾。由乡镇财政所牵头，以财务软件、常用会计科目讲解及例题解答以及新时代财务工作要求为重点，定期组织镇、村（社区）会计人员进行业务培训，切实提高业务素养。同时，积极与上级组织部、编委、人社局等部门单位沟通，协调解决乡镇体制改革中的人员编制管理、待遇落实等问题，目前该镇乡镇财政运行总体平稳。

提高乡镇财政预算管理具体举措

句容市下蜀镇财政所通过加强预期管理、硬化预算执行、严控预算追加、强化绩效管理等四项措施强化财政预算管理，更好地发挥乡镇财政工作对经济社会发展的重要支撑和保障作用。

　　一是加强预期管理。进一步夯实征收部门的主体责任，严格执行减税降费政策，规范征管行为，确保镇财政收入及时足额入库。市镇两级科学预测全年财力，合理安排预算支出，定期分析财政运行中出现的问题，提出解决方案，确保财政收支平衡。镇财政部门定期反馈各基层单位财政运行情况，压实镇对财政平稳运行的主体责任。

　　二是硬化预算执行。规范预算编制，打破基数概念和固化格局，坚持以收定支、量力而行，从严从紧编制预算。坚持先有预算后有支出，严禁无预算、超预算安排支出。进一步优化支出结构，大力压减一般性支出，严控“三公”经费。加快项目支出执行进度，提高执行质量，对列入预算的项目资金执行进度较慢的，调整用于其他重点、急需支出。对于结转资金规模较大的，下一年度减少安排或不再安排支出预算。

　　三是严控预算追加。预算执行中一般不追加预算，也不出台增加当年支出的政策，各部门（单位）、各基层单位不得自行提出增支需求。因上级政府出台文件明确新增的支出事项、确需增加部门支出预算的，要严格履行程序办理报批审核程序。经规范程序研究同意的新增项目支出，原则上应在现有相关预算内通过调整、优化部门支出结构等方式统筹解决，解决不了的，提请预算调整。

四是强化绩效管理。将部门所有收支预算全部纳入绩效管理，并按照预算和绩效管理相关规定，优化管理流程，明确责任分工。结合项目入库审批、预算公开评审等，对新出台重大政策、项目开展事前绩效评估。加强绩效目标管理，根据业务实际和项目管理需求，科学设置绩效指标和指标值。扎实开展绩效目标执行监控，对发现的问题，要及时采取措施予以纠正。全面开展绩效评价，健全绩效管理机制，提高财政资金使用效益。