电力工程现场安全管控

电力工程现场安全管控

黄伟光

湛江中汇电力咨询有限公司

摘要：近年来人身事故事件呈总体下降趋势，但过程仍有反复波动。与电网和设备风险相比，人身风险的后果、暴露、可能性均具有特殊性、复杂性和多变性.习近平总书记关于安全生产的系列指示精神和重要论述，坚持人民至上、生命至上。

In recent years, personal accidents show a general decline trend, but the process still fluctuates repeatedly. Compared with the network and equipment risks, the consequences, exposures and possibilities of personal risks are characterized by particularity, complexity and variability.

关键词：电力工程、施工现场、安全管控

电力工程施工现场存在安全问题

1、安全学习不规范、不到位计划方案应制定而未制定、未承接上级方案和工作要求、可操作性不强、执行不到位；

2、防触电、高处坠落、物体打击、倒杆、误操作、反措等保人身和保电网风险识别不全面；

3、应急预案、应急演练及管理不规范其它与安全生产法规、规程、制度、标准等不符合、不规范、不到位的行为；

4、施工现场施工方案：施工方案关键施工工艺与现场不符、施工现场安全交底不规范。

5、施工现场执行：可能间接导致事故事件或严重，违反安全生产规程制度的行为，违反安全生产法规、规程、制度的一般违章行为，违反安全生产法规、规程、制度的不规范、不到位行为。不按规定使用安全带、防护用品、作业机械及工器具未经检查设备设施、杆塔基础、拉线及登高辅助设施开展登高作业。违法违规驾驶车辆和配置。使用消防器材设施梯子无防滑措施、无人扶梯，安全带不使用后备保护绳、低挂高用，接地线未可靠接地(包括作业机具、电源箱金属外壳等)，应设未设监护人或工作负责人、监护人违规未履行好工作监护，监理人员对重大危险点、重要部位和关键工序未进行旁站监理，违规占用、堵塞、封闭安全出口或消防车通道。

施工现场安全管控措施

一、建立危险性较大分部分项工程及专项施工方案清单、熟悉危大工程范围。危险性较大的分部分项工程范围：                

1、基坑工程

1）开挖深度超过3m（含3m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。

2）开挖深度虽未超过3m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建、构筑物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。

2、模板工程及支撑体系；

1、）各类工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模、隧道模等工程。

2、）混凝土模板支撑工程：搭设高度5m及以上，或搭设跨度10m及以上，或施工总荷载（荷载效应基本组合的设计值，以下简称设计值）10kN/m2及以上，或集中线荷载（设计值）15kN/m及以上，或高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程。

3）承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系。

   3、起重吊装及起重机械安装拆卸工程；

   1）采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10kN及以上的起重吊装工程。

2）采用起重机械进行安装的工程。

3）起重机械安装和拆卸工程。

4）起重机械的基础和附着工程。

4、脚手架工程

1）搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程（包括采光井、电梯井脚手架）。

2）附着式升降脚手架工程。

3）悬挑式脚手架工程。

4）高处作业吊篮。

5）卸料平台、操作平台工程。

6）异型脚手架工程。

5、拆除工程。可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其它建、构筑物安全的拆除工程。

6、暗挖工程。采用矿山法、盾构法、顶管法施工的隧道、洞室工程。

7、结建式人防工程。结构工程的模板工程（支撑）；孔口防护工程的门框墙制作（门框采用起重机械进行吊装）、防护门（防护密闭门、密闭门）吊装。

8、其它。

1）建筑幕墙安装工程。

2）钢结构、网架和索膜结构安装工程。

3）人工挖孔桩工程。

4）水下作业工程。

5）装配式建筑混凝土预制构件安装工程。

6）采用新技术、新工艺、新材料、新设备可能影响工程施工安全，尚无国家、行业及地方技术标准的分部分项工程。

7）建设、勘察、设计、施工、监理单位三方以上共同认定或建设主管部门及其委托的安全监督机构认定为危险性较大的分部分项工程。

9、输变电工程

1）运行电力线路下方的线路基础开挖工程。

2）15m及以上跨越架搭拆作业工程。

3）跨越高速公路、一级公路、电气化铁路、通航航道工程

4）按大跨越设计的大跨越工程。

5）10kV及以上带电跨（穿）越工程。

6）500kV及以上停电跨越工程。

7）作业最小安全距离处于临界值的临近带电施工工程。

8）与带电运行线路同塔架设的线路架线（拆除）工程。

9）110kV及以上铁塔、线路拆除工程。

10）土质高度超过10米或岩质高度超过15米的高边坡工程。

11）临近水源保护区或敏感区的变压器油务处理作业。

12）地质条件或地下管线复杂区域的水平定向钻施工工程。

13）索道、旱船运输作业工程。

二、加强现场勘察。

业主项目部组织各参建单位施工、监理、设计、运行单位进行现场勘察，重点关注：

停电范围及操作设备。（1）摸清作业地段的电源侧和负荷侧。（2）摸清反送电可能的位置。（3）摸清邻近或交叉的带电线路和设备。（4）摸清需保留的带电设备 。（5）确定作业停电范围。（6）确定装设地线位置，是否安装方便，并考虑若有感应电压反映在停电线路上加挂接地线的位置。（7）核查需停电的开关、刀闸是否完好，核实设备名称、编号与图纸一致，确认开关外观完好、没有异味，SF6开关压力无异常，开关柜带电局放试验结果无异常（试验日期与操作日期相距超过3个月，应重新进行局放试验）；

特殊作业、危险作业（1）是否涉及有限空间作业。（2）是否需要搭设脚手架、跨越架。（3）是否涉及深基坑作业。（4）是否涉及邻近易燃易爆场所（油气管网、加油站、可燃气站等）。（5）是否涉及顶管作业。（6）是否涉及动火作业。（7）是否涉及起重吊装作业。（8）是否涉及邻近水域作业。（9）是否涉及隧洞开挖作业。（10）是否涉及跨越铁路、高速公路、通航河道等重要及特殊跨越作业。（11）是否涉及高支模作业。

三、施工作业前风险评估。

施工作业风险应从基准、基于问题的风险评估逐步延伸到持续风险评估，构建系统性作业风险评估方法，以便有效配置资源、立体管控风险。针对现场条件开展持续作业风险评估。在现场作业开始前，监理和施工班组负责人应根据现场勘察情况，综合考虑作业类型风险和人员能作力、业环境、作业时段等因素开展场景式风险评估，动态评估现场作业风险。场景式作业风险评估结果应经监理和施工班组负责人共同确定。

四、作业计划。

（一）严防体外循环。

1．工程参建单位应将所有作业任务（现场勘查等不开展实际作业的任务除外）纳入作业计划管理，严禁体外循环。

2．建设单位应利用电网管理平台、智慧工程等信息系统，实现作业计划与现场视频终端、施工作业票、施工人员考勤打卡、物资出库、进度节点等信息关联，通过与业主项目部人员绩效计分、劳务人员工资发放、纳入承包商履约评价、工程结算挂钩等方式，促进相关人员将所有作业任务纳入作业计划管控。

3．公司各级监督人员通过信息系统开展大数据分析、关联信息比对，将作业体外循环纳入各类督查检查巡查重点内容，严格按照公司违章和奖惩有关规定对作业体外循环进行处理。

（二）月度计划平衡。

建设单位组织按照作业计划沟通协调机制，每月27日前完成月度作业计划的平衡协调，每月月底前通过信息系统进行审核发布。重点从电网方式安排、停电范围、资源配置、风险管控、承载能力、作业饱和度等方面进行平衡，确保月度作业计划合理、有序、规范、安全。承载能力和作业饱和度应根据作业计划、任务特点、作业强度、交叉作业、资源配置等情况开展评估。月度作业计划平衡时应杜绝“两个不合理”（作业风险不合理、管控层级不合理），严防“三超”（超能力、超强度、超范围）作业，严格落实“五个不安排”（停电范围不合理、停电时间不合理、停电任务不合理、人员安排不合理、资源保障不合理等不安排），对不可接受风险采取消除、替代、隔离等风险管控措施控制作业风险。

五、作业过程管控要点。

（一）作业准备：

1、人员准备。开始施工作业前，业主、监理项目部应督促施工项目部根据作业计划、作业内容、事先安排数量充足、分工合理、资质合格且具备相应作业技能和安全技能的作业班组人员，且当天身体和精神状态满足工作要求。严禁安排有职业禁忌病症、长期慢性病的人员从事相应禁忌作业，避免人员连续作业、疲劳作业。

2、工具准备。施工作业班组根据现场作业内容、环境和邻近设备情况，提前准备合格、适用的生产工具、安全工器具、个人防护用品、车辆等，如需吊车、铲车、挖掘机、高空作业车等，应提前做好车辆检查和相应操作人员准备。严禁混淆、错用绝缘和非绝缘工具、手动和电动工具、高空与非高空作业车等工具。

（二）作业过程管理。

1、监理和施工班组负责人应严格执行基建工程施工作业“四步法”，施工前开展场景式风险评估；核对作业指导书（施工方案）；执行施工作业票，落实风险预控措施；组织 “站班会”对作业人员进行当天作业风险的分析、提醒，交代工作内容、范围、分工、安全措施等内容。

2、在生产运行区域或存在危大工程的作业任务，还须完善下列许可手续和安全技术措施，方可开展作业：

（1）生产运行区域。按照“谁调度、谁许可；谁运行，谁许可”的原则申请办理许可手续。许可人员按照《公司电力安全工作规程》布置安全措施，会同监理和施工班组负责人现场交代邻近带电部位和安全距离、确认安全措施满足工作要求后，履行许可手续后方可开展作业。

（2）危大工程。施工单位应当在施工现场危险区域设置安全警示标志。专项施工方案实施前，编制人员或者项目技术负责人应当向施工现场管理人员进行方案交底。施工现场管理人员应当向作业人员进行安全技术交底，并由双方和项目专职安全生产管理人员共同签字确认。施工单位应当对危大工程施工作业人员进行登记，项目负责人应当在施工现场履职。

3、作业实施。施工作业班组按照《公司电力安全工作规程》和现场作业文件要求，严格落实风险控制、质量控制、流程控制措施。当现场作业环境、作业风险、作业人员、设备状态、带电区域等发生变化时，工作负责人应全面评估作业的安全性和可行性，发现不具备作业条件应立即停止现场作业。当作业班组人员发现可能造成人员伤亡、健康受损或安全事故等情况时，有权拒绝作业。

4、过程管控。作业安全风险实施分层分级管控，根据风险等级的不同，各单位可采取视频全程、节点、巡查等视频监控方式，采用现场驻点、旁站、巡查等现场监督方式，对作业风险开展立体式、穿透式管控。重点关注多任务多班组联合作业、一班组多地作业、连续多日作业、大型机具作业、复杂工序作业、新技术新方法初次作业及复杂环境、有限空间、极端天气等作业。对到位标准要求视频监督的，可以采用现场监督方式，要求现场监督的，不得采用视频监督方式。

（三）监督检查。各级职能管理部门按照施工安全风险分级管控到位要求、履行专业监督职责，通过视频、线上、现场等方式对作业风险管控过程开展立体化、穿透式督查检查，监督作业班组到位管控情况，重点管控作业计划体外循环、多班组多施工队联合作业、交叉跨越作业、临近带电体作业、早晚及节假日作业等，发现违章按有关规定处置。

六、作业现场智慧安全监督。

智慧监督。应用作业现场智慧安全监督管理系统、对作业开展全覆盖、全过程的实时安全监督，根据监督的对象和内容，可分为智慧安全信息监督、智慧安全视频监督和智慧安全信号监督三个类别。

1、智慧安全信息监督。对录入智慧安监系统与作业相关的信息进行检查，重点核对信息的及时性、准确性、全面性，以及与现场实际的一致性，主要包括作业计划、现场勘察、风险评估、违章管理、人员资质等信息。

2、智慧安全视频监督。对作业的视频接入情况、视频质量及作业过程进行检查。重点检查应纳入视频管控作业的视频接入情况，视频的时长和质量情况，作业过程安全措施落实、作业人员行为规范、安全工器具和劳动保护用品使用、作业环境安全等情况。

3、智慧安全信号监督。对智慧监督系统发出的实时告警信号进行核实，并判断作业现场是否存在违章行为，主要包括人员和施工器具的准入告警，越线、近电、未穿工作服、未戴安全帽及安全带等现场违章行为告警。

结语：深刻吸取事故惨痛教训，树立危机意识，坚持“零死亡”目标理念，守土有责、守土负责、守土尽责，抓严抓实人身安全风险管控，牢牢守住安全底线，保一方平安！一切事故都可以预防的。

参考文献：广东电网有限责任公司基建施工作业风险管控业务指导书、广东电网有限责任公司作业现场智慧安全监督管理细则