加大低效林改造，提升华蓥山颜值

加大低效林改造，提升华蓥山颜值

敬帆1,何勇2,金光娟1, ,黄荣辉1

1华蓥市林业发展中心  四川广安  638600

2华蓥市发展投资集团有限公司四川 广安638600

退耕还林是我国根据经济发展过程中出现的问题制定的一项实现能够实现农业经济可持续发展的战略，对于农业的健康发展有积极意义。在退耕还林政策落实的过程中，由于部分地区存在基层管理混乱、退耕还林布局不科学以及退耕还林政策落实过于强硬等问题，导致部分地区出现了大量的低质低效林，严重影响了退耕还林政策的落实。近年来，华蓥市以巩固退耕还林成果发展后续产业为工作核心，全面抓好这项惠泽子孙的惠民工程，全力改造退耕还林低质低效林，做到了“政府得绿，社会得益，林农得利”，提升了华蓥山颜值，做大了金山银山价值。

一、基本情况

华蓥市幅员面积70.5万亩，林地保有量34.2万亩，森林蓄积152.19万立方米，森林覆盖率达53.18%。

自实施退耕还林工程20多年以来，华蓥市完成退耕还林10.72万亩。其中，前一轮退耕还林10.5万亩（退耕还生态林8.6425万亩，退耕还经济林1.8575万亩）；新一轮退耕还林0.22万亩，均为退耕还经济林。

华蓥市始终以建设生态文明美丽华蓥为总目标，以改善生态环境、改善民生为总任务，但在实施过程中，因自然灾害频发、立地条件不适、品种选择不当、缺乏经营技术等产生了部分低质低效林。

二、退耕还林的意义

（一）退耕还林的生态意义。退耕还林的本质就是改变传统的农业生产方式，减少农业生产过程中可能对环境造成的影响。传统的农业生产不仅会造成水土流失，大量的农药化肥施用还会污染自然环境，这种情况对我国自然环境造成了严重的影响。党中央制定了退耕还林的发展战略，通过人为干预自然生态的发展来实现对自然环境的有效保护。在过去几十年间，在各族人民的共同努力下，我国退耕还林战略取得了初步胜利，一道绿色的“长城”不仅保护了人们的家园，更保护了自然的丰富性[1]。

（二）退耕还林的经济意义。随着人们对可持续发展经济重视度的不断提高，农业生产过程中对环境造成的负面影响也开始收到人们广泛的关注。退耕还林战略的制定也充分考虑到了农业发展的经济因素，通过大面积种植经济作物来改变传统的单一农作物种植对环境造成的影响，还能有效减少农药化肥的施用，帮助农业从业人员减少了生产过程中可能产生的成本。退耕还林虽然改变了传统观念的农业生产方式，但并没有打击农业的发展，相反在退耕还林战略的指导下，各地的农业开始朝着多样化的方向发展。以经济作物为主的农业发展模式，在保护自然环境的前提下，极大的提高当地农业人员的收入。

（三）退耕还林的政治意义。进入二十一世纪之后，我国经济得到了快速增长，在国际舞台上中国开始进一步朝着国际中心的区域迈进，在这个过程中部分国家及地区开始以中国式经济发展会对环境造成破坏为借口，抹黑中国人民在建设新社会的过程中做出的努力。通过退耕还林战略的实施，中国人民向世界证明了中国式经济发展是以保护环境和发展经济并重的可持续性经济发展模式[2]。

三、当下退耕还林实施中存在的问题

退耕还林战略是我国在经济发展过程中制定的一项极具前瞻性的发展战略，在这个过程中很多地区都积极相应党中央的号召，充分结合当地经济发展的实际情况制定了科学、合理的退耕还林政策，但部分地区由于基层管理混乱、退耕还林布局不科学以及政策落实强硬等问题，导致当地的退耕还林出现了低质林低效林，严重影响了我国退耕还林战略的落实。

（一）部分地区基层管理混乱。基层是实践退耕还林战略的第一线，部分地区在落实退耕还林战略的过程中，基层部分相互推脱责任，导致战略落实不到位。造成这种情况的根源在于退耕还林战略涉及到农业、林业等多个部门，需要多部门的协调来共同推进，在部分协调过程中不同部门之间存在交叉管理，导致农民在参与退耕还林的过程中出现了“补贴领不到”、“管理太复杂”等问题，严重打击了农民参与退耕还林的积极性。部分地区在进行退耕还林政策制定的过程中，忽视了对基层部门主观能动性的调动，导致部分部门缺乏参与相关工作的积极性[3]。

（二）部分地区退耕还林布局存在问题。退耕还林战略的落实是为了实现对生态的保护与恢复，部分地区在落实退耕还林战略的过程中，只将退耕还林的落实看作政绩的一部分，忽视了退耕还林自身的科学性。退耕还林的落实需要根据当地的自然环境来选择合适的树木进行推广，在保障当地农民经济收入的基础上，开展相关工作才能够充分调动农民参与退耕还林的积极性。基层部门如果只将退耕还林看作政绩，就极易导致出现大片的低质低效林，会造成对社会资源的极大浪费。

（三）部分地区政策落实强硬，打击了农民的积极性。由于退耕还林是党中央制定的发展战略，部分地区在落实这一政策的过程中态度过于强硬，又缺乏相关的技术支持，导致农民参与还林的积极性不足。基层治理，尤其是新政策的落实，最重要的是要从农民的角度出发

，帮助其认识到新政策对自身的好处，以此来调动农民参与新政策实践的积极性。在落实相关政策的过程中相关部门还应该给予一定的技术支持，如在落实退耕还林战略的过程中，各地应积极组织相关的树木种植技术讲座，引导农民更加科学的进行树木的种植，减少可能出现的低质低效林。

四、多举措实施退耕还林低质低效林改造

为切实巩固退耕还林成果，改善退耕还林林分质量，逐步建立起促进生态改善、农民增收和经济发展的长效机制，华蓥市积极主动作为，紧密结合乡村旅游、产业发展，科学规划改造区域，通过补植、改造等措施，高标准推进退耕还林低质低效林改造工作。

（一）加强领导，明确责任。成立了由市政府主要领导为组长的“华蓥市天然林保护和退耕还林领导小组”，并下设办公室于华蓥市林业发展中心；推行行政首长负责制，市政府与退耕还林实施乡镇签订目标责任书，实行年度目标考核[4]。

（二）立足实际，合理规划。我市深入分析退耕还林低质低效林成因，组织人员对全市所有退耕还林地块进行全面踏查，在广泛征求退耕林农后续产业发展需求后，结合实际，编制了《华蓥市巩固退耕还林成果后续产业专项建设总体实施方案》。

（三）科学选种，助农增收。为切实巩固了退耕还林成果，华蓥市积极招引业主流转退耕还林低质低效林地发展蜜梨、油樟两大主导产业。截至目前，我市在退耕还林低质低效林地新建油樟基地5700亩、蜜梨基地2000亩。真正做到了“退得下、稳得住、能致富，不反弹”的退耕还林目标[5]。

（四）加强指导，确保质效。在开展退耕还林和后续产业发展中，我市积极组织科技下乡万里行、送科技下乡等活动，开展林业技术培训，平均每年组织开展技术培训6场次，培训林农达1000人次/年。同时抓好退耕还林施工技术指导，委派林业技术人员实行跟班作业，确保改造成效。

五、改种成效

华蓥市认真践行习总书记“绿水青山就是金山银山”理念，结合我市林业产业发展和群众种植意愿及市场动向，抢抓机遇，改种退耕还林低质低效林，进一步优化产业发展布局，取得可喜成效。一是生态环境明显改善，通过改种，使我市受损退化的森林生态系统逐步恢复，森林结构更加合理，提高了大气质量、涵养水源等，生态环境得到极大改善；二是产业结构不断优化，进一步壮大了蜜梨、油樟产业，彻底改变了以单一农业生产为主的产业模式，向一、二、三产业融合发展，我市蜜梨、油樟产业均迈入了绿色可持续发展之路；三是助农增收成效显著，退耕区林农每年从改种蜜梨、油樟的退耕还林地上获得的人均可支配收入达2.42万元，高出了全市平均水平28.06%，真正“退”出了绿水青山，“还”来了金山银山。

六、下一步工作打算

继续引导林业业主和乡镇将退耕还林地中种植的马尾松等低质低效林地逐年进行更替改造，努力发展壮大油樟、花卉等林业产业主导产业，切实巩固退耕还林成果成果后续产业，保障人与自然协调发展。

（一）大力宣传，提高全民低改意识。利用微信、抖音等大力宣传，让人们充分认识到低质低效林改造的重要性，扭转长期以来农村仅注重经济效益而忽视生态效益的问题，实现经济与生态双赢目标。

（二）加大投入，增强幼林抚育后劲。积极争取中省项目和资金，增加抚育管护资金比重，确保后续抚育补助资金足额投入，对低改造林后未成林地进行连续抚育3年以上，对幼林进行适度追肥。

（三）严格考核，落实抚育管护责任。造林项目验收时除核实面积、成活率等通用验收标准外，将幼树生长量纳入为验收合格的约束性指标，间接考核造林单位有关苗木、施肥、抚育等质量保障水平；并加大后续管护的支持力度，落实好经营主体，明确抚育管护责任。

参考文献：

[1]王艺林,赵玉红,李小燕,赵明,兰晓东,张虎,范菊萍.张掖市文冠果低效林改造技术及效益分析[J].现代农业科技,2023(01):111-114.

[2]杨海军.低效林改造的现实意义及有效举措研究[J].花木盆景(花卉园艺),2022(11):60-61.

[3]傅成杰,高伟,巫智斌,廖建国,邹俊强.不同技术措施对马尾松低质低效林改造效果的影响[J].防护林科技,2022(06):41-43+53.DOI:10.13601/j.issn.1005-5215.2022.06.012.

[4]俞颖颖,俞伟波. 低效林改造激活绿色发展新动能[N]. 绍兴日报,2022-09-05(002)..

[5]张仁瑞,廖兴国.赣州市低质低效林改造实施成效探讨[J].绿色科技,2022,24(15):195-197+201.