国土空间规划视角下城市风貌规划研究

国土空间规划视角下城市风貌规划研究

米景峰

通辽经济技术开发区区域经济合作服务中心  内蒙古通辽市  028000

摘要：在时代的推动下人们生活得以日新月异的变化，各个领域发展也更加迅猛，而在这样得形势中城市发展迎来挑战。城市风貌规划中涉及旧城区改造、土地整备、环境治理、交通优化、历史保护等诸多内容，需要以科学规划为中心促进城市创新发展，为城市风貌变革提供重要机遇。据此，文章从国土空间规划视角，阐述城市风貌规划的内涵和意义，分析当前城市风貌规划所面临的困境，并结合实际提出科学规划路径，以供参考。

关键词：国土空间规划；城市风貌；规划路径

引言

城市建筑风貌是新时期我国城市规划建设管理工作中重点关注的内容之一，是体现城市特色和品质的重要方面。经过近几十年快速城市化进程，城市建设取得显著成就，城市面貌发生了巨大变化，但也产生了风貌无序和特色缺失等问题。城市风貌特色的保护和培育成为城市高质量发展和精细化管理的一个重要议题，而建筑风貌的规划管控则是其中的一个重要抓手。

1概述

1.1城市风貌的概念

城市风貌属于一个综合性的概念，其应与城市景观与城市形象进行融合，因为城市景观主要为城市内部的建筑结构与城市山水及历史古迹等，重视景观设施的良好体验。而针对于城市风貌来讲，其主要指的是城市的文化特征与民族艺术及物质文化等，两者之间进行比较，后者十分关注城市的内在表现与综合感受。另外，城市形象主要为社会群众对城市道路与国土风情等综合要素的判断，包含了物质与精神文明等多项内容，城市风貌可以借助城市形象来全面体现出城市格局与城市结构以及城市历史等发展方向。

1.2管理城市风貌规划控制要素的意义

管理城市风貌规划控制要素可以更好地建设特色城市，让城市确保现代化发展的同时，保留原有的特色建筑，并对特色建筑进行合理保护和传承，这样有利于城市整体的统一发展、不断进步，同时对促进城市发展也有十分重要的现实意义。因此，必须要对城市的风貌建设要素进行管理和控制，政府要从发展特色城市的角度出发，在确保城市建设现代化的同时，做好景区风貌建设和特色风貌建设，带动地域文化传承发展，开发特色旅游经济开发区，从而更好地促进城市发展。

2城市风貌规划的现状

在国土空间规划背景下，城市风貌规划中的城市建设不均衡这一问题始终存在，即便是在同一个城市中，老城区与新城区的建设力度及城市风貌的规划也存在不统一的现象，这一问题从城市规划和城市建设案例中就可以发现，存在新旧建筑混乱、传统建筑较为分散，并且还有城中村的现象，这样不仅会在城市建设快速发展的背景下，建设会直接对自然环境造成影响，如为了扩大建筑工程的面积就会使用填湖造房的方式，这样就会对城市风貌的山水格局与城市绿化带来一定的影响。当前，从城市风貌规划与发展角度分析，普遍存在对传统建筑考虑不足这一现象，并且一些古建筑与古城的规划开发也到了瓶颈期  。长此以往，不仅会导致城市风貌规划和格局出现混乱，而且缺少制度标准，直接影响到了城市文化的整体竞争力。

3国土空间规划视角下城市风貌规划路径

3.1强化标准体系实施

对生态文明建设要求进行分析，应加强自然资源标准体系的战略性构建，并树立高度的前瞻性意识，实现自然资源标准体系的顺利构建，给予自然资源与国土空间规划领域标准化发展强有力的保证。而且应优先发展节约化、自然恢复等方针政策，充分考虑自然资源调查监测、国土空间生态保护与修复等领域，然后加强配套可行的关键技术标准的构建，将标准体系在生态文明标准化工作中的功能和优势充分发挥出来。此外，还要将国土空间规划编制、生态保护修复治理等工作落实到位，构建绿色化、健康化的勘查开采环境，不断提高矿山生态保护修复水平，重点研制生态保护补偿、生态产品价值等领域，促进技术标准研制工作的顺利开展。

3.2规划监督机制的新要求

一是拓展实施监督的空间范围。即适应“统一行使所有国土空间用途管制职责”，将规划实施监督的空间范围从城镇空间、农业空间拓展到所有国土空间，重点加强对生态空间的规划实施管理和用途管制。二是拓展实施监督的行为范畴。即配合空间范围的拓展，将规划实施监督针对的具体行为范畴，从以建设行为管控为重点拓展到管控所有国土空间开发保护行为，包括农业开发、退耕还林、退耕还湿、生态建设等。三是拓展实施监督的目标内涵。即按照规范性传导与指导性传导相结合的规划编制要求，将规划实施监督的目标内涵从保证依法依规开发利用土地的具体管理要求，拓展为保障资源、环境、生态安全，以及提升空间开发利用效率等整体目标要求。

3.3层次的规划管控方式

不同风貌层级的建筑及其组成区域在城市中有着不同的角色和定位，建筑风貌规划管控需要多层次实行，针对不同风貌层级的建筑予以不同的约束力度和适用程度。基调片区主要由一般建筑构成，它是城市建筑风貌的底色和基本面，统一有序是其理想状态，然而量大面广的基调片区往往容易出现不协调因素，破坏统一感。因此一般建筑需要较为严格地遵守管控导则，从而守住整体城市建筑风貌的基本秩序。由重要建筑和标志性建筑构成的特色区段需要凸显和强化特色，风貌管控应留有创作余地，把更多的决定权交给具体的设计研究。对于重要建筑而言，管控内容是重要参照，此外还需通过城市设计的深化讨论；对于标志性建筑，规划管控宜作为方向引导，必要时允许有所突破，最终方案应通过城市设计研究、多方案比选和专家论证来综合确定。

3.4加大融合力度，创新管理方式

为了进一步促进国土空间规划工作融合的有机性，需要结合当前发展现状，来积极探究管理的创新，促进融合力度的提升。由于很多传统的管理方式已经不再适合当前发展要求，所以，在新时期，国土空间规划部门需要探究各种规划过程中的问题，然后综合分析规划的重点内容，并在这个基础上制定出新的管理方式，促进规划内容的有机融合。在进行管理创新的过程当中，必须基于区域内的实际发展状况出发，不断进行创新和改进，建立完善的规划机制，继而确保各项工作都能够更有序进行。

3.5协同规划

协同规划在城市规划、土地规划基础上形成的，它主要是指各产业布局之间的协调发展。技术的出现实现了数据，空间坐标等内容的统⼀性与共享性，这为智慧国土空间规划提供了科学完整的信息数据服务。协同规划包含的内容非常多，例如资源信息管理、项⽬审批管理、技术数据处理等，这些内容的有机结合优化了各部门之间的联动性，同样也提高了智慧国土空间规划管理工作的实时性。另外，以空间位置为基础，合理利用GIS、BIM、物联网、互联网等内容，能完整有效的构建出城市模型平台，合理分析城市空间的各单位功能与信息，提高国土空间规划的协同管理。

3.6文化性因素对于城市的景观风貌的控制

除了历史文化、民风民俗以及传统文化外，城市景观还有一个重要的体现就是城市现代文化。文化作为人类精神载体的一种无形象征，会通过城市的建筑展现出来，而作为城市的灵魂，城市文化对城市文明发展和城市居民生活质量都起到了标志性作用。从发展的角度来看，城市的文化造就了城市的风貌，因此想要构建城市景观建筑，首先要从城市文化入手，用城市文化性因素引导城市风貌的走向，用城市风貌反馈城市文化因素，二者相辅相成，缺一不可。

结语

从国土空间规划的纬度看，城市风貌规划在未来的城市发展中发挥着重要作用，应增强对城市风貌规划的依赖性，改变过去城市发展中诸多的限制因素，加强城市、城乡、自然环境之间的有机融合，从风貌规划上打造城市发展特色，为城市的多元化发展提供更多可能。为此，城市风貌规划要从系统化、全域化、数字化等方面有所侧重，竭力在城市规划中提升群众获得感和幸福感。

参考文献

[1]欧阳邦.国土空间规划改革背景下的城乡特色风貌塑造策略研究[J].建筑与装饰,2020(20):120+122

[2]张立,王丽娟,李仁熙.中国乡村风貌的困境、成因和保护策略探讨——基于若干田野调查的思考[J].国际城市规划,2019,34(5):59-68.