国有林区森林经营现存的问题及应对措施

国有林区森林经营现存的问题及应对措施

崔旭

吉林省和龙市林业局龙水林场  133500

　　摘要：进入到新的历史发展阶段，经济社会各个层面对森林资源及其相关效益的需求显著增加，如何做好森林经营管理工作就显得尤为重要。在全面深化改革背景下，森林资源的基础性、根本性影响全面凸显出来。抓好森林经营不仅可以显著改善自然生态环境，而且还能够加快现代森林相关产业的发展，其创造的经济效益更是体现在多个层面。本文主要对森林经营管理的基本现状进行分析，对森林经营中存在的问题进行分析，在此基础上提出新形势下促进国有林区森林经营水平提升的现实路径。

关键词：国有林区；森林经营；问题；应对措施

基于倡导和树立绿色文明理念的大背景，可持续的多功能森林经营正在成为现代林业发展的指导原则和发展方向，国有林场从深化改革步入全面建设现代林业的新时代。新时代森林经营工作开展环境、需求与状况均出现了不同程度变化，生态理念越发深入人心，以可持续发展理念为根本原则、以提高森林质量为根本目的的指导思想在实际贯彻执行过程中存在一定的困难。同时，森林经营工作开展目标不确定，工作中存在的负面问题对森林经营工作开展产生很大影响。

一、现代森林经营概述

　　现代森林经营是借助多元化的技术手段，对森林资源进行科学管理的过程。目前森林经营管理活动对管理内容提出了新的要求，主要包括管理技术、资本投入、技术人员等。要制定科学的管理目标规划，借助科学的管理手段对森林资源进行优化整合，使得森林资源能够发挥作用，提升森林资源的生产效能，保证林业发展逐渐走向现代化。

　　森林经营是社会发展的必然趋势，对于林业发展具有重要意义。随着森林经营管理工作的开展，森林经营越来越科学化，对于森林资源的可持续发展具有重要意义。与此同时，森林资源的可持续发展可推动社会经济发展，为社会健康发展提供基础。

林业资源的经营管理需要一个循序渐进的过程，在实际生产经营过程中，需要对森林经营规划进行改革，借助集约化森林经营手段，对森林资源进行科学规划，充分考虑市场发展动向，在森林资源规划经营的基础上，创造科学的发展空间。

二、森林经营的现状及存在的问题

　　（一）森林分类经营体制不健全

　　对于森林经营来说，科学合理的分类经营要求必须对森林进行分类管理。但在目前分类经营实践中森林分类经营管理办法尚未完善，而传统林业经营模式采取集中的计划管理体制，混淆了作为商品产业的林业和社会公益事业的林业在经济属性、经营利用目标、经营方式、管理要求、社会实现形式以及价值利益补偿等方面的差别，这样给森林经营带来很多问题。例如，天然林生态系统结构复杂、功能完善、生物多样性丰富，具有人工林不可比拟的生态价值。然而，天然林资源尤其是天然林中的原始林被采伐后，被林相单一的人工林取代，造成生态危机的潜伏。林业经营目标不明确，林业的生态效益和社会效益往往让位于林业的经济效益和目标。

　　（二）森林经营方法不明晰

　　在森林经营中，经营方法分为龄级法和小班经营法两类，两者都以小班为单位实施。森林经营方案编制过程中，经营设计单位不明确。既不按经营类型设计、又不按经营小班设计，无法按照定向培育的要求进行森林经营技术设计。有些林场编案时按树种组甚至按林种计算相应的蓄积量，没有按经营单位的经营类型和作业级别分别计算论证，从而不能对调整森林时间秩序能起到有利的作用。

　　（三）森林经营定向化程度低

　　森林资源自身功能的多样性，有些功能是兼容的，所以森林经营要进行定向管理。而现实情况是在森林经营中缺乏前瞻性，没有以林业需求结构变化为引导，确定并调整森林经营目标。部分林分的培育目标或者粗放、模糊不清，或者森林经营结构不合理，结构优化观念不强。这些现象说明森林资源培育定向化程度低，定向经营仍处于低水平状态。

　　（四）林场营林资金不到位

　　近年来，由于国家对森林经营没有专项资金投入，国有林场经济紧张，大部分林场把主要精力放在解决生存问题上，森林经营、森林管理等得不到加强，影响了森林质量的提高，森林整体效益难以充分发挥。

　　三、林业发展中森林经营的实施措施

　　（一）加大政策扶持力度

　　森林是一种可再生的资源，但是由于人类不合理的经营利用用，导致森林的恢复速度较慢。因此，想要实现对森林资源的合理使用，就必须要加强对森林的经营管理。森林经营管理是一项重大的工程，不仅要投入很多的人力物力和财力，还需要更多的人参与到森林经营中。政府部门要给予一定的扶持政策，比如降低农业税费、加大财政补贴等，并且要鼓励更多的人参与到森林资源恢复中，实现森林资源的快速恢复，从而能够促进林业的可持续发展。

　　（二）融入现代科学技术

　　近些年来，随着社会经济的快速发展，科技水平也有的了很大程度的提升。而科学技术的应用，能够有效的提高生产效率和生产质量。将科学技术运用到森林经营管理工作中，需要以森林培育为基础研发相关的技术，比如生物技术、病虫防治技术等，这样能够有效提升森林培育的效率和质量。在经营管理上不仅要结合实际情况，还要引进先进的管理经验，确保所制定方案的合理性，从而实现对森林经营资源和资金使用情况的有效管理。

　　（三）完善森林经营制度

　　由于幅员辽阔，林业分布也较为广泛，不同地区的林业发展因为地理环境、温度以及地势等外界因素的差异，使得林业资源也出现了较大的差异。面对这种情况，不同地区的林业部门要加强森林经营，要学会因地制宜，根据不同地区森林的功能，及时完善森林经营的制度。比如，对于生态公益林，要实施更加严格、科学的管理措施，确保能够最大化的发挥森林资源的生态功能；对于其他类型的森林，根据培育目标进行有针对性的培育，并且要鼓励更多的人参与到森林培育的工作中。这样不仅能够提升人们保护森林的意识，还有助于推动林业的快速发展。

　　（四）明确森林经营方向

　　森林在林业发展中会因为环境不同和地理位置不同，能够发挥出多种不同的功能。在森林经营的过程中，为了能够及时明确森林经营的发展方向，提高森林资源的利用率，首先就要对森林的功能进行科学的划分。比如，对于发挥保护作用的林区，可以划分为生态公益林区。对于满足社会经济发展需求的林区，可以划分为其他类型等。除了要对森林进行区域划分之外，还要确定森林经营发展的方向，根据现状制定出合理的经营方案，加快森林资源的培育进程，从而发挥出森林的经济效益、生态效益和社会效益。

　　结语

　　森林资源增长方式总体上走的是外延扩大为主的发展道路，国家在林业工作的宏观指导、资金安排、政策导向和组织管理上，无力顾及以提质增效为重点的森林经营，致使森林经营成为林业建设最为薄弱的环节，森林结构和质量问题十分突出。当前应充分认识到切实推进森林经营的重大意义，像抓造林一样抓森林培育全过程的森林经营，像重视资源林政管理、野生动植物保护、林业有害生物防治和防火一样重视森林经营。要将森林经营由部门意志转为国家意志，通过政府鼓励引导，将森林经营变成经营主体的自觉行动。只有这样才能在不远的将来，实现森林可持续经营的目标。

　　参考文献

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　　[2]刘军.浅谈森林经营方案的编制[J].河北林业，2022(11):34-35.

　　[3]王刚.论加强森林抚育提高森林经营水平[J].新农业，2022(21):38-39.