智慧国土空间规划路径分析

智慧国土空间规划路径分析

刘备

福州市规划设计研究院集团有限公司深圳分公司 广东.深圳 518000

摘要：我国智慧国土空间规划方面相对于发达国家来说，起步比较晚，在技术和应用尚不成熟，难以为规划方法的发展提供足够、可靠的数据支撑。随着我国城市化进程的加快，智慧空间规划技术的运用也日益成熟。当前，我国的智慧国土空间规划体系处于不断地完善之中，而且未来会发展更好。

关键词：国土空间；智慧规划；路径分析

引言

智慧空间规划这一概念是在大数据时代产生的。所谓智慧国土空间指的是运用先进信息技术，通过对云计算等先进的信息技术进行有效利用，并运用大数据进行深度、综合的分析。并在此基础上，构建较为完备的资源体系。在大数据时代，利用信息化技术将多种规划方法结合起来，使城市的空间规划与管理得到全方位的统筹，从而实现城市的可持续发展，保证经济和环保的双重均衡。

1.智慧国土空间规划管理内容

对智慧空间规划与管理的研究，从业务流程和技术两方面进行探讨。业务过程的逻辑就是要研究在国土空间规划与经营的全过程中，如何强化以至达到企业的任务需求，从而达到决策的科学性、合理性、智能化管理。在空间规划管理中，要从国土空间的综合监测与评估、保护与开发优化、关键区域协调与整合、动态诊断与预警、更新与功能改善、智能化优化与控制技术体系。智能规划包括：智能准备、在线认证、精准实施、长期监测、定期评估和预警。技术与方法的逻辑是通过大数据、人工智能等新技术在物理与空间的规划与管理运用，着重于技术创新，以提高决策效率，并实现智能化的规划与管理。建设国土空间智能化管理八大数据库，即：数据库、标准数据库、索引数据库、肖像数据库、模型数据库、规则数据库、算法数据库、推理数据库，最终实现国土空间数字化、管理工作网络化、智能监测等方面的智能规划与管理。归纳了5G通讯及物联网技术协助感知传送、大数据及人工智能协助评估与预测、遥感及影像科技协助监控与分析，如图1所示。

2.智慧国土空间规划思路分析

2.1.总体规划

智慧国土空间规划要以大局为基础。不可能在短期内或某一具体领域作出决定。为适应信息时代，需要对测试技术和管理体系进行重大改革，以适应信息化需求。总之，应遵循可持续发展的原则，合理地评价资源的能力，从而极大地有助于自然资源的科学开发。在此基础上，对以往遭受破坏的生态环境进行针对性改造，并运用智能信息技术与大数据分析技术，为今后的发展提供强有力的技术支撑。总体而言，加强政策的公开与透明，使公众可以对空间规划工作进行监督，使空间规划更具科学性。

图1国土空间规划规划体系

2.2.理念更新

信息技术兴起，有助于改善与发展国土空间规划资料收集、资源分享、准备平台与创造，以及为规划智慧空间规划技术的依据。但是，单纯依靠现有的信息技术无法实现对智慧空间的整体规划。有关部门要不断地引入信息技术，为智慧国土工作提供有力的支撑。当前中国通信技术较为成熟，土地资料收集也较以往有了较大幅度的发展。这主要体现在：（1）利用信息技术，可以对土地、空间资源进行多维度、多角度、多尺度的动态监控，并能对人与自然资源的关系进行细致的分析。人的行为活动是最难以预料的。运用现代科技手段，对人的行为与活动进行实时采集，可以使空间规划的精确度最大化。（2）信息数据的科学提供很大的贡献。利用计算机技术，采集数据信息，绘制出一个完整的国土空间资源图表与模型。在空间规划、评估、监测和预警等方面，运用多学科理论知识，能够为决策提供精确的数据支撑。

2.3.国土空间规划构建设想

（1）技术要求

首先，要把信息技术与智慧国土空间规划结合起来，充分利用遥感与影像技术，掌握区域资源配置、资源利用状况、区域功能等。员工须在全面搜集资料，利用网络监控及管理资料整合与评估。为了更好地发挥这一功能，工作人员应该以电子设备为基础，采集用户的日常生活行为，并以此为依据，对土地资源的使用情况进行预先的规划和综合评价。同时，各有关部门要合理运用信息化技术对其他资料进行分析，制定具有特色的空间规划，健全空间规划监控平台。

（2）制度优化

长期以来，我国国土空间规划一直是政治主导，并沿用了传统的规划方式。尽管以政府为主体的模型能够有效地改善空间规划的连贯性，但同时也削弱了很多社会参与者的角色。在信息化时代，要实现城市规划的智能化，要有创新空间规划方式。让各种社会行为体参加空间规划，增加资源渠道。各类社会组织的参与，既为国土空间规划提供了多种信息途径，又能借助各自组织和协会的力量进行数据资源加工、整合和治理，为智慧国土空间数据模型的建立奠定良好基础，同时也能依靠数据支持提高智慧国土空间规划工作的可靠性。在此基础上，建立科学、高效的自然信息交流平台。通过数据交换平台，可以将各种社会主体的空间规划工作结合起来，使其工作更加规范。目前，部分省份已建成各自的地理空间数据共享平台，但由于各平台的建设规模、共享程度存在差异，造成数据不一致。若资料来源不统一，则会严重影响以数据为基础的预警与监控体系之精确度与效能。因此，建立合理的国土空间计划体系，建立统一的数据资源管理规范，对于智慧国土空间工作具有十分重要的意义。

3.数据技术在国土空间规划中的使用策略

3.1.协同规划

协同规划是以城市规划与土地规划为基础，以多种产业布局协调发展为核心。由于技术的存在，使得数据、空间坐标等内容具有一致性和互通性，从而为国土空间规划提供了科学、完备的信息资料。协同规划涉及很多方面，包括资源信息管理、项目审批管理、技术数据处理等，将其有机地结合起来，使各个部门的协作能力得到最大程度地提升，同时也能有效地提升国土规划管理的实时性。此外，基于地理位置的合理利用GIS、BIM、物联网、互联网等技术，建立完整、高效的城市模型，对各个单元的功能和信息进行合理的分析，从而促进国土空间的协同管理。

3.2.提供更精确的空间位置关系

国土空间规划执行与有关地区有着紧密的联系。因此，要使各区域的地理分布更加合理，才能更好地实现规划效果。而地理信息大数据平台则包含了海量数据，既包括了多个地区的地理位置，也包括地质、环境、高度等方面的信息，使得工作人员能够综合利用以上的地理空间信息。通过深入了解不同的地理信息，可以更好理解地理空间信息变化。另外，地理信息数据还能有效地解决空间规划中的细节问题，并能对分散的信息进行统一采集，并在地理空间层次上进行有效的集成。同时，运营商也可以利用地理信息数据平台进行深度挖掘，并将其转化为图形。有助于更好地进行空间分析与研究，为下一步的空间计划提供有效参考。

3.3.加强数据获取通道的通畅性

在当前形势下，很多地方的职能部门没有很好创新意识与人本特征，工作方式依然是陈旧的。这是由于很多职能部门无法及时方便地获取需要的资料，导致各部门之间的信息不能真正的共享。由于信息孤岛的存在，使得各类数据的使用效率受到很大影响。应该关注这个问题，改进数据获取途径，不断更新数据，组织的活动得到有效协调，各部门间的信息交流与分享，从而对国土空间进行规划，使城市的发展更健康高效。

3.4.运用信息测绘技术

通过运用信息技术，实现科学规划，实现人与自然的协调发展。比如，在管理区内，土地、河流等资源的处理方式和过程比较繁琐，可以通过信息地图技术进行数据采集和分析，既能保证数据的准确性，又能节约大量的人力、物力。相关的规划技术可以使相关的测绘工作者能够对各种资源进行科学、合理的逻辑分析，在一定程度上达到可持续发展。

3.5.动态监测系统

通过建立动态监控体系，相关人员可以及时掌握空间计划的进展情况，为下一步的工作打下坚实的基础。由于地理空间规划涉及很多方面，在规划与执行中往往会出现偏差。通过对比数据能够提示调整规划中的不合理，不能适应区域规划的长远发展。另外，建立动态的地理空间规划监控体系，对提高国土空间的安全具有重要意义。在信息化条件下，城市空间规划的动态监控系统需要以一个信息平台为基础。系统是由多个数据单元在信息平台上进行融合和分析而形成的。通过数据融合，将各等级划分为综合评估系统，并依据系统对数据的内容进行评估。另外，动态监控系统是对地理空间资源共享平台的补充，使得动态监控系统中的数据可以自动下载到共享平台上，从而突破了各部门间的限制。在现有的区域规划与地理信息基础上，可以构建标准化的定量模型。

3.6.应用智能模拟

从个体发展的角度，可以更好地把握整体的发展规律，从而构建出适合于城市用地计划、行之有效的制度体系。MAS或多智能体系统作为一种新型分布式计算技术，已经成为分析和模拟复杂系统的一个重要手段。模拟属性满足了国土空间需求，在模型中引入了空间要素，利用学习算法建立人工智能的学习模型。通过对建筑面积与其他诸多因素的相互关系进行定量和描述，实现对土地使用规模的实时预测。AI协同模型也可以对决策的刚性与弹性边界进行模拟，从而得到相应的反馈。

4.结束语

综上所述，智慧国土空间规划是一种综合利用各种信息技术和资源开发的有效手段，同时也是一种动态调控的重要方式。本文从区域类型、资源分布、现行土地利用规划的整体思想出发，构建现代化的信息技术平台，为国土空间规划提供技术依据，增强国土空间规划的能力，提升国土空间规划的整体水平。

参考文献

[1]谢盈盈.国土空间规划立法相关问题刍议[J].城乡规划,2021,(03):87-94.

[2]朱查松,王嫣然.国土空间规划背景下总体规划教学改革探索[J].城市建筑,2021,18(16):97-100.

[3]刘彦利.新时期国土空间规划功能定位与实施初探[J].华北自然资源,2021,(03):123-124.