城乡科学规划推动产业可持续发展的策略初探

城乡科学规划推动产业可持续发展的策略初探

张宁

辽宁省城乡建设规划设计院有限责任公司 辽宁沈阳110006

摘要：脱贫攻坚取得全面胜利后，如何坚决守住不发生大规模返贫底线、进一步扩大人民福祉，成为摆在面前的重大课题。党中央高瞻远瞩，提出乡村振兴战略，实现了“三农”工作重心的历史性转移。而乡村振兴战略发展规划的落实落地，以乡村产业振兴为基本前提和重要基础。乡村产业的高质量发展有利于聚集人才、资本等推进乡村全面振兴的优势资源，以乡村产业振兴推动乡村全面振兴，以乡村全面振兴推动形成农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的良好局面。

关键词：城乡科学规划；产业可持续发展；策略

引言

随着2021年《乡村振兴促进法》的实施，乡村振兴战略已由战略规划阶段迈向了法制化阶段。在《乡村振兴促进法》的第二章中，明确了乡村产业发展的方向，即在保障生态环境的同时，依托乡村优势资源，促进农村产业的融合发展，构建农村现代化产业结构体系。乡村产业的可持续发展能全面巩固农村脱贫攻坚的成果，为乡村振兴战略提供动力源泉，带动乡村产业的可持续、高质量发展，为农民的创收、增收打下坚实的基础。乡村产业可持续发展研究应以乡村的实际情况为基础，因地制宜，通过市场的调节作用，增强乡村产业的市场竞争力。乡村产业的可持续发展，有利于加快现代乡村产业体系的构建，更有利于为乡村居民提供递增的稳定收入来源。

1城乡科学规划推动产业可持续发展的重要性

“十四五”时期是由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是实现乡村产业振兴的关键时期，正如习近平总书记所说的“产业兴旺，是解决农村一切问题的前提”，只有激发乡村经济发展的内在活力，加快推进乡村产业发展，才能实现乡村全面振兴。乡村振兴是实现共同富裕、使广大群体共享发展成果的关键环节，也是解决我国社会主要矛盾的一个重要措施。

2产业可持续发展的现状

2.1乡村产业发展融资难

农村产业发展离不开金融体系支撑，但目前农村的金融服务体系不够健全。一是目前农业生产普遍存在规模小、成本高、风险大、抵押物不多的问题。金融机构对农村新型经营主体、小农场、农户等支持力度不足，导致大量农村新型经营主体得不到正规金融机构的贷款，只能通过民间借贷来解决融资需求。二是由于农村经济发展程度普遍不高，而且缺乏有效管理，导致社会资本投资意愿不强。三是政府支持资金都倾向于城市，政府财政资金大部分投入到城市，少部分分配至农村，导致农村基础设施建设和产业发展方面资金匮乏。

2.2新型经营主体参与不足

目前，推动乡村产业发展的力量仍以小农户经营为主，呈分散、实力弱、带动不足的特点。对新型经营主体吸纳不足成为制约乡村产业突破发展瓶颈的重要因素。新型经营主体对于最大限度挖掘乡村产业潜在价值与新增长点具有十分重要的意义。而现实情况却是规模化企业参与乡村产业振兴的积极性有待提升，参与乡村产业振兴的规模化企业以大型央企、市管国有企业为主，对具有科技、技术优势的创新型企业吸纳能力尚显不足。农村集体经济规划欠缺，农村合作社存在一定比例的“空壳化”。

2.3基础设施不健全，公共设施相对落后

交通不便是制约产业发展的第一要素，有些产业非集中区，农产品生产、销售、加工处于零散状态，未形成集中规模效应，导致产销受阻，产业发展滞后。然而，要持续改善乡村面貌，必须加强乡村环境治理，改善农民生活所需的各项公共设施。

3城乡科学规划推动产业可持续发展的策略

3.1优化产业布局，促进乡村产业的高质量发展

面对乡村产业发展不平衡等方面的问题，全国统筹规划各主产地、农产品主销区和农业产业园区的布局，形成农产品原材料的产、销、存、运协调发展的综合格局。重点引导乡村产业向优势区域聚集，各地的农业优势与特色不同，结合优势产品重点在乡村布局加工产能，解决农村的富余劳动力，带动乡村经济发展，减少企业用工成本，改变以往原料在乡村，加工在城市的局面，促进城乡产业融合发展。发展“外向型”乡村产业经济模式，扩大产品的辐射区域，加强产品的贸易流通，形成农工贸一体、一二三产业融合发展的格局，拓宽农产品的进出口渠道，对接国际市场，促进农产品的出口销售，提高农产品的产出效益，促进乡村产业向规模化发展、乡村经营企业向国际化水平迈进。

3.2以产业链为基础，促进乡村产业的可持续发展

乡村产业的可持续发展应整合产业，抓准自身的定位，以连片区域为规划范围，完善乡村产业链，打造产业集群。同时要完善产业的合理布局模式，科学分配好各种资源、生产要素，并规划好产业链中企业的位置。特别要发挥乡村产业链的优势，除与城市的产业链相结合外，还应将乡村自身的一二三产业串联起来，以第二产业为产业链的中枢，向前向后拓展。向前要推进第一产业农产品种植水平和产品质量的提升，向后要促进第三产业附加值的提升。除产业链的纵向渗透外，跨产业链的横向整合也十分重要，特别要加强乡村产业与文旅产业、物流产业、电商产业等周边产业的融合，形成横向的产业链条伸展。同时还要利用好乡村产业的生态优势，将绿水青山转化为金山银山，让产业的可持续发展不再停留于表象。

3.3科学谋划土地使用政策，以项目进驻带动人才进驻

一是进一步调研农村土地情况，科学规范土地流转以及土地使用情况。通过调研摸底对山区旱地、耕地进行科学鉴定。建议在乡村振兴中，若遇到切实可行、能够带动乡村振兴的产业需要占用少数旱地的情况，在土地政策方面，可以以县为单位认证落地，在确保耕地不做他用的同时，实事求是地判断土地性质，让真正能够带动当地经济的产业不因土地政策问题而被拒之门外。二是允许返乡助力乡村振兴的人才在祖宅原址上进行改扩建或新建。通过灵活机制留住人才，人才扎根故里带来人气的同时也能够带来发展门路。也可以通过聘请其担任村“两委”方式，让人才为乡村振兴出谋划策，用项目进驻带动人才进驻。

3.4政策赋能

在农村产业发展上，特别是在经济相对薄弱的农村，政策的倾斜与帮扶至关重要。政策赋能主要面向的是以政策红利调动各新型经营主体参与积极性，综合运用金融、税收、落户等手段，吸引高素质人才和企业参与乡村产业振兴事业。在资金支持上，进一步扩大贷款优惠范围，减少“负面清单”事项，依托乡村振兴金融服务平台，提升贷款审批速度，优化农村金融服务。从对乡村经济贡献、带动就业、服务“三农”发展等维度，除了税收优惠以外，给予企业政策性补贴，做好企业工商登记、投资选址等各项服务工作，调动企业积极性。在落实人才发展和生活保障上，在乡村兴办企业、扎根乡村建设的人员和农业专业技术人才要给予政策优待，在落户、住房、子女教育等方面要给予生活保障，解决后顾之忧，从而为乡村产业发展吸引新增人口。

结束语

本文以乡村振兴战略为出发点，探索适合乡村产业发展的路径，立足于开封乡村产业发展现状，通过全方位调研，结合基础要素投入、路径研究、运营模式探索等方面，为乡村产业体系的构建提供思路，以期能够助力开封乡村振兴战略顺利实施，对开封现代乡村产业的发展起到积极作用。

参考文献

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