土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨

土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨

朱治国

安徽省宣城市泾县自然资源和规划局耕地保护和生态修复科 安徽宣城市，242500

摘 要：随着我国城市化进程的加快，我国的人口结构发生了巨大的变化，大量的人口向城市流动，造成了土地资源的短缺，从而制约了我国目前的经济发展。在此背景下，需要制订出一套详细的土地规划战略，以实现土地资源的最优分配，保障土地规划的合理性。因此，既可以满足城市居民的需要，又可以推动城市化的持续发展。本文对城乡规划与实施进行了深入的剖析。

关键词：土地规划：城乡规划；关系

城市化是我国社会发展的一个不可回避的过程，同时也伴随着城市化的发展。比如，土地规划与城乡规划的冲突。城市的发展必须考虑到城市居民的居住问题、商业建筑的建造、城市居民的交通运输等多种因素。为有效地实现城市的各项功能，城市所需的土地使用量势必会越来越大。从某种意义上来说，这就导致了土地的供求失衡。长期而言，这对一个城市的可持续发展是不利的。而在我国城镇用地供求不平衡的情况下，也产生了诸如城市发展不合理等新问题。这种违法的行为不仅损害了人民群众的切身利益，而且对社会的整体和谐也产生了一定的影响。要想有效地遏制城市建设和城市建设的矛盾，必须从城市建设的规划管理入手，推进城市建设用地的合理使用。本文就土地规划与城乡规划的实施之间的关系进行了论述。

1实施土地规划管理与城乡规划的意义分析

由于我国工业发展的不同阶段，我国工业结构的发展需要也不尽相同，对人民实际生活的需要也各不相同。而传统的土地资源计划已不能满足这种新的需要。现在，人们对土地规划的需求越来越大，越来越苛刻。也就是说，随着时代的发展和新的经济发展，我们必须对土地进行规划和管理。同时，对城市土地规划进行管理也具有很大的意义。科学的土地规划与经营活动，可以最大限度地发挥土地的作用，实现土地资源的最优化配置，在某种意义上促进了我国的经济发展。通过实行土地规划，可以使国家对土地进行合理的分配，在一定程度上促进城乡规划的发展，进而提升人们的生活质量，塑造城市的独特魅力，提升城市整体实力。强化城乡统筹，切实提高农民的生活水平，推动整个社会的发展与进步，具有重大的现实意义。

2土地规划管理与城乡规划实施之间的关系分析

2.1 土地规划管理是前提

在实施城乡规划前，必须对土地的规划进行管理。政府必须对土地进行科学、合理的规划、管理，才能让每一片土地都具有自己的使命和价值，并对其进行精确的定位。而在城乡规划的执行中，则要严格按照土地的规划来进行，以防止土地规划与城乡规划的冲突，从而既能满足城市的用地需求，又能促进城乡的发展，又能充分发挥土地的作用。

2.2 二者是发展的一个整体

从土地规划与城乡规划的角度来看，二者是相辅相成的，协调发展的。而不是两个独立的关系。由于土地利用、规划与经营状况与当地居民的利益息息相关，与当地经济发展密切相关。因此，有关部门与工作人员应注意二者的矛盾，并妥善处理二者的关系。如果二者的平衡失调，将会产生一系列的不良后果，不但会影响到城市和农村的生活质量，而且会对经济的发展产生直接的影响，而且还会造成土地资源的浪费。

3城乡规划和土地规划管理的问题

3.1 土地计划中的缺陷

在当前的实践中，存在着很多问题，其中最突出的就是不平衡的经济发展。在城乡发展水平上，城乡差距很大。因此，政府必须要积极的推进城市的建设，加快城市的建设，促进城市的发展。一个好的资源，可以让他们的生活质量得到极大的提高。就规划工作而言，其总体使用权是目前的重点。随着社会的发展，价值也在快速增长，目前的土地，不管是土地所有者，还是现在的出让人，都想要将这片土地的价值最大化，比如现在的出让人，虽然可以得到一大笔的经济补偿金，但因为涉及到的利益群体太多，在补偿方面也会遇到很多问题，如果处理不好，很可能会引发相关的法律问题。如果不按有关规定，将会造成土地出让的积极性受到影响，而目前最大的问题就是使用范围的模糊，使得总体规划和管理不到位。

3.2 土地资源的短缺

我国的资源利用具有许多特征，首先，我国是一个拥有大量土地的国家，但同时也拥有大量的人口，这就造成了它所拥有的资源不足。第二，我们国家的国土地貌比较复杂，有些地方不适宜居住。因此，目前的资源管理面临的最大问题是，资源利用率相对较低。由于缺乏科学的管理，现行的土地管理方法缺乏科学性，造成了大量的资源浪费。

4对二者关系调整的具体战略分析

4.1 优化和合理使用土地资源

合理使用土地资源，是促进城乡发展协调发展的一个重要条件。土地资源的合理使用，必须从城乡实际出发，对土地规划管理和城乡合理发展进行思考。因此，有关部门在进行土地资源的管理与规划时，必须参照相关的法律、法规，以保证其合理使用。在城乡统筹规划中，有关部门要把土地规划与城乡统筹协调起来，兼顾城乡发展与土地资源的使用。只有如此，才能推动城市可持续发展，使土地资源得到最大程度的使用。

4.2 通过改变低效用地的规划条件，对闲置低效用地进行重新开发

目前，在我国的土地资源中，大量的低效用地存在，如在城市的建设与发展中，由于规划不合理，老城区的规划不合理，导致了大量的低效率用地。我国的土地资源利用效率低下，导致了土地资源的短缺。在现代资源节约型社会中，土地的开发必然要与资源、环境保持某种均衡，并与资源、环境承载能力相适应。因此，在国土资源的规划中，要充分认识到低效率土地的潜在价值。根据城乡发展的需要，适时制定土地利用和再利用的政策。通过这种方式，可以有效地将“闲置的土地”重新激活，从而缓解城乡之间的土地供应短缺，从而为经济的高质量发展提供有力的支持。

4.3 通过增减挂钩的方法缓解保资源和谋发展之间的矛盾

所谓增减挂钩，就是指将城镇与农村的建设用地直接挂钩。若将整理后的土地转为耕地，则可使城镇建设用地的面积有所提高。增减挂钩是一种有效的土地资源管理方式，它在城市和农村的规划中具有重大的意义。土地结构的优化对于合理使用具有重大的意义，而通过这种方式，有关部门和工作人员可以有效地推动土地的集中管理，优化用地结构，使其发挥最大的作用。同时，通过对我国土地资源的合理配置，保障了城乡建设的质量，改善了农村耕地的质量，促进了土地资源的利用率；另外，在增减挂钩中拆旧区，恢复农用地，建设新区的合理发展，对于改善城乡居民居住环境，促进我国城镇化进程，促进农业发展，具有重要意义。

4.4 大力推进城乡统筹与土地计划协调发展

要促进土地规划与城乡规划的协调发展，就需要在规划方法、规划重点、规划理念等方面建立起协调发展的体制。另一方面，政府在制订土地管理相关政策时，要有充分的针对性和可操作性。即，要根据实际城乡情况和土地资源利用情况，制订相应的政策。

4.5 提高土地管理的科学性和可操作性

目前的规划问题，要将其与规划相结合，就必须深入地研究，使其对土地的管理更具科学性和实用性。要对各类工程进行严格的要求，了解其相关的现实状况，并根据相关的人文、自然特点，避免在发展过程中产生的不均衡现象，尽量避免在修订过程中造成的资源、人力资源的浪费。

4.6 观念的转变提高规划严谨度

地方政府要提高发展的科学化，不再把注意力放在 GDP的增长上，而是要解决“卖地”带动当地经济发展的问题，土地的数量是有限的，而要发展经济的人就更多了，因此，要改变对土地利用的认识，合理的利用，这对规划的重要性，同时也要考虑到其严肃性和可持续发展情况，确保不会出现相关的资源浪费情况。

5结束语

因此，在当前的社会发展中，必须要将二者有机的结合起来，避免产生任何的冲突，同时也要改变传统的管理模式，消除两者的差距，提高规划的深度，提高管理的科学性和可操作性。

参考文献：

[1] 周岗. 土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J]. 居业,2019(12):180,182.

[2] 江鸿. 土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J]. 砖瓦世界,2021(12):8-9.