农村公路安保工程的现状和应对策略探析

 农村公路安保工程的现状和应对策略探析

李秀琴

（思茅区南屏镇交通和安全生产服务中心  云南 普洱665000）

摘　要：近年来，为实现全面建设小康社会的目标，国家高度重视农村的经济发展，着力改善广大农村地区的交通基础条件，我国的农村公路建设得到了快速发展。“村村通”项目的实施后，各地大力推进村组公路建设，形成了村村相通、干支相连、四通八达的农村公路网络。农村的交通条件大大改善，不断适应农村人民群众出行的要求，拓宽了农民群众脱贫致富奔小康的途径，促进了农村经济发展和城镇化进程，使群众切身感受到国家、地方政府的关怀和农村公路建设带来的实惠。但与此同时，农村公路车流量迅速增加，通行速度也大幅提升，农村公路的安保问题也日益凸显，基于此，本文就农村公路安保工程的现状和应对策略做出探讨，以供参考。

关键词：农村公路；安保工程；应对策略

根据国家统计局公布的统计资料，我国目前有6.7亿左右的农业人口，占总人口的50.32%，新时期国家提出了新农村建设的重大战略部署，其中农村公路作为基础设施也是建设内容之一，是支农惠农的实质性举措，不但要把农村公路作为改善农村基础设施的重要工作，而且要采取切实的措施来保证农村公路的抗灾、安全、稳定。然而，由于我国农村公路的技术水平和建设经费的制约，一些新修建的农村公路在运营过程中出现了许多交通事故，给乡村公路的通达、通畅、安全带来了极大的影响。为消除交通安全隐患，必须加强农村公路的安全管理[1]。

1农村公路安保工程现状

1.1农村公路安全保障设施不完善

由于我国农村公路受到建设水平、资金等条件的制约，在公路修建时未严格落实新建、改建农村公路交通安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度。许多临崖、临水等危险地段未修建相应的护栏、护墩、护墙等防护措施；在急弯、陡坡、窄桥、村庄、学校、交叉路口等地方，缺乏交通安全标识；在农村，“丁”字路口、平交路口等地方，缺少警示标志、减速带和信号灯等安全设施。这就给农村交通带来了一定的安全风险。随着我省农村公路网络的不断完善，广大农民群众对道路交通的需求也日益增加，人们对交通的重视已经不仅仅停留在方便快捷上，更加注重的是道路交通安全。目前，我国农村公路的交通安全保障与广大农民群众出行安全需要的矛盾越来越突出。

1.2现有的安保设施的安全保护能力不足

由于农村公路安全设施建设标准不统一，有的地方对其内涵掌握不全面，不了解哪些地方需要建设，不清楚需要建设什么，不明白建成什么样的标准。农村公路安全隐患排查不够全面、不够细致、安保工程设计方案不完善，乡镇管养的乡、村道缺少公路安全生命防护工程配套资金，因此受资金制约，许多乡村公路临崖、临水路段安保设施仅仅是设置一些简易的警示防护栏、警示防护桩，有一定警示作用，但达不到公路安全生命防护工程建设标准，无法有效满足交通安全防护需要，在一定程度上影响了实施效果。

1.3安保工程重视程度低，建设经费有限

乡村公路等级低，乡村客运开通的班线较少，车流量相对较小，速度较慢，因此，许多地方认为农村公路有没有安全保障设施都没有太大的影响，且农村经济发展相对落后，融资困难，建设经费的主要来源是政府的财政拨款和当地的财政支持。往往只会把有限的资金用在通达项目上，除了在一些危险路段设置必要的安全措施之外，很少投入大量的资金来进行建设安保工程，造成了对农村公路安保工程建设的不重视，存在着侥幸心理和麻痹大意的心态。因此，长久以来，形成了改善乡村公路交通状况，先通后硬，然后才考虑安全项目建设的惯性思维。

1.4重建轻养，安保设施维护不到位

当前我国农村公路建设中，普遍存在着重建设、轻维护的现象。对于前期建设好的安保设施没有与之相对应的维护措施，投入了大量资金安装的安保设施，因维护保养不好，没过几年时间就损坏了，造成重复投资。农村公路管理和养护经费十分有限，虽然农村公路养护体制改革后，提高了养护经费总体标准，但是需要各级政府配套资金，地方财政十分困难，基本配套不出来。随着农村交通事业发展，农村公路里程不断增多，养护管理资金和专业技术人员明显短缺，工作重心仅限于保畅保通，很难提升整体管理水平。由此给农村公路安全管理带来了一定困难。

2农村公路安保工程的优化措施

农村公路交通事故多发、频发，给我们敲响了警钟，如何采取措施预防和减少农村公路交通事故，是我们公路人义不容辞的责任。实施公路安保工程建设是最直接、最有效的办法。根据我省农村公路安保工程建设的现状，针对存在的问题，结合实际，提出以下相应的处理对策。

2.1重视安保工程建设，从源头治理

在日常养护和管理中，提高农村公路建设标准，在农村公路改、扩建之初，将交通安全保障设施与农村公路主体工程同时进行设计、施工、验收和同时投入使用。并加强施工过程监管，督促施工方严格按照施工方案施工，严禁私自改变、取消设计中的安保工程建设。充分发挥基层和群众的监督作用，让群众在参与中监督，在监督中参与，确保农村公路安保工程的建设质量和顺利实施。积极利用社会力量开展工程监管，建立健全符合农村公路安保工程建设特点的质量监管体系，使“民心工程”成为“放心工程”和“满意工程”

[2]。

2.2扩大融资渠道，筹集资金

要提高农村公路管理水平，最重要的是要保证农村公路的养护管理经费，不断完善农村公路安保工程。建议按照中央、地方共同分担的原则来实施，加大对农村公路安保设施建设的投入。同时要积极调动各方的力量，拓宽融资渠道，补齐养护资金不足的短板。积极发掘各地资源，鼓励公路沿线企业、个体户投资或赞助工程材料等，共同投资，共同受益；充分激发广大群众的积极性，科学地制订群众参与工程的方式，增强群众参与公路建设和养护的主人翁意识。多方面多渠道筹集资金，解决农村公路安保工程建设资金问题，加快推进农村公路安保设施建设。

2.3全面开展隐患排查，分步实施治理

落实县（区）、乡镇、村委会农村公路隐患排查治理责任，全面开展农村公路危险路段和存在安全隐患路段大排查大整治。加大力度推进农村公路安全生命防护工程建设，按照轻重缓急原则制定分步治理规划。根据规划和实际情况，结合实际，在资金短缺的条件下，在保障工程施工中应遵循下列原则：一是因地制宜，合理选择安全防护形式。在容易发生翻车、坠崖等严重交通事故的路段设置路侧波形防护栏或防撞墙。在要求车辆减速的路段设置减速垄、减速丘、全幅振动带等减速设施；在路口、急弯等视距不良处设置警示标志标牌、广角镜等；二是采取先快后慢、先重点后总体的思想，逐步推进安保工程。首先是县道，然后是乡道，最后是村道；先实行交通量大的主干道，然后进行交通流量小但危险的路段，优先实施有通行农村客运班线和接送学生车辆集中的乡村道以及急弯陡坡、临水临崖路段；三是在安全、经济、环保、有效的前提下，建立建设最适合的交通安全保障设施，使有限的资金发挥最大的效益。

2.4全面推行“路长制”，强化日常维护管理

全面落实农村公路三级“路长制”，提升打造“四好农村路”，统筹好农村公路的建设、管理、养护、运营和路域环境整治工作。按照“乡道乡养、村道村养”的养护原则，落实乡镇、村委会的养护责任，将农村公路安保设施维护保养纳入养护管理范畴。建立农村公路安保工程建设、养护和管理的长效机制，做到责任主体、机构、资金“三落实”。乡道要压实养护企业或养护责任人的责任，做好安保设施的日常维护保养。村道可采取乡镇政府与村委会签订《农村公路日常养护工程承包协议书》的形式，将村道的日常养护纳入人居环境整治进行考核奖惩，充分调动广大群众参与农村公路养护的积极性和主动性，不断提高广大群众爱路、护路意识，从而解决农村公路已经建设的安保设施无人维护或维护管理不到位的问题[3]。

3结束语

农村公路安全建设是一个复杂的系统工程，涉及到资金的筹集与使用、设计方案与施工技术、技术组织、养护与安全保障体系等多方面的内容，要做好农村公路的各项工作，必须加强和协调，搞好农村公路的安全运行，确保人民群众的生命和财产安全。随着我国农村公路安全生命防护工程项目的不断增多，必须在深化农村公路养护管理制度的基础上，进行大胆的创新，并探索出一套长效的养护机制，以保证农村公路安全工程的顺利进行，打造畅、安、绿、美的农村公路。

参考文献

[1][1]明平波.浅析农村公路安保工程技术[J].科技创新与应用,2016,0(16):240-240.

[2]方宝君.农村公路安保工程设置的调查与思考[J].黑龙江交通科技,2010(3):112-112114.

[3]李越路.浅谈农村公路安保工程的必要性[J].科技资讯,2018,16(10):145-145149.