探索城乡建设中城乡规划的重要意义

探索城乡建设中城乡规划的重要意义

张廷廷

淮安现代商务集聚区管委会，江苏淮安，223001

摘要:随着城乡规划实施步伐的日益推进,城乡之间的经济社会、人文各领域的发展差距将进一步缩短。为了深入推进城乡建设的步伐,政府相关部门负责人必须针对城市区域的建设实际,提出客观合理的建设计划,确保城市自然资源与空间得以全面、科学合理的有效开发利用,并最大程度满足人民的基本生活需要。本文基于分析城乡规划理论基础之上,进一步阐明城乡规划理论在城乡建设中的重大作用,并指出提升城乡规划科学化水平的可行途径,目的在于为城乡建设中的具体实施提供可行性依据。

关键字:城乡建设;城乡规划;意义

引言:改革开放后,中国经济社会发展发生了变化,民众生活质量也在日益改善。在这样的大环境中,城乡之间的差异日益减小。虽然受到传统因素以及政策等因素影响,中国乡村地区和城市居民之间还是面临着不少困难。其中,较为明显的特点是农村土地资源占用问题比较严重。若不及时对其加以合理开发利用,会严重抑制城镇化发展。所以,对耕地利用率做出适当的调整,以促进城乡经济的合理开发是城乡规划的重要作用。

一、城乡规划的概念

从宏观层次方面来说,城乡建设的范畴绝不仅是包括工业与民用建筑专业项目,而是包含与工民建相关的各类建设项目,其目的是为了实现对城市和农村区域的工业与民用建筑专业项目的建设进行联动发展,并通过对工业和民用建筑专业项目的建成提高城乡居民的生活层次,从而达到对城市发展的统筹开发目标。从这一点上来说,城市建设作为一个以城乡居民的日常生活实际需求为切入点的大项目,不但需要从宏观上进行资源配置,还需要更加重视微观层次的各项环节。例如,政府在对城市土地资产、公用商品和公共服务的使用情况进行规划前,就必须采取调研问卷、深入基层调查研究等方式,以广泛地掌握市民在城乡建设中的各种需求,而政府在对城市基建进行设计的过程中,又必须充分考虑各个地区的人口分布状况、城市情况及其目前的建设发展情况,而唯有在这一情况下进行城乡规划,方可确保城乡建设实践和城乡居民生活实际需要之间的合理衔接。

二、城乡规划在城乡建设中的作用

2.1城乡规划为城市建设提供法律保障

目前,国家已经针对城乡建设的具体要求,制定并出台了更加清晰、有条理的立法标准,对城乡建设中各项工程的具体修建计划、施工任务等做出了规定,但同时还需要在城乡建设计划中反映城乡居民的实际生产生活需要,就有可能导致城乡居民合法权益损失的情形做出了划分,并制定出富有针对性的处罚条款。有了城乡规划立法的基础,建设相关事业才可以在法规框架内有条不紊的进行,因为城乡规划就是城乡建设的整体发展方向与规划,唯有在符合立法条件的情况下,城乡建设实践才可以适应城乡居民收入水平更高的公共服务需要,以促进社会可持续发展。

2.2有效规范调控城乡建设实践

就城乡建设而言,城乡规划的功能还表现为对各类型、各行业的建设项目实施过程做出指导和控制,它不仅与建设活动和国土资源合理配置有关,还会关系到城市中的科教文卫事业整体建设。由于制约因素相当多,使得城乡规划编制的困难和复杂程度也非常大。而且,正因为城乡规划是中国城乡整体发展的基本蓝图,所以在城乡规划引领下,城乡建设实施部门也会从更加适应中央党政机关对各领域工作的宏观层面统筹与安排[3]。而且,城乡规划部门也能够透过更加精细的设计,提炼城乡建设的人文特色和区域特质,进而提供有限的城乡建设资金支持,以达到更良好的经济发展环境与效益。

2.3以城乡规划实现城乡建设的可持续发展

在一般情形下,城市规划工作是基于当前的城市工程建设基础上进行的,但是政府在城市计划实施前后,一般都会对当前的工程建设公共资源情况进行全方位考察调研,并同时把成果转换为信息能够反映到当前城市计划实施之中。例如,在城乡工程建设的空间规划过程中,相关政府部门需要对城市和农村空间内近年来的人口、建筑结构和基建分布信息进行整合调研,也需要基于目前的城市工程建设基础上对公共资源分配加以优化调整,并采用政府市场化合作(PPP)等方法引进更多的城市间工程建设公共资源,从而形成更加科学、合理的城市空间结构。在这一背景下,利用有限的公共资源将起到最大的效果,同时也可以减少因无序发展而产生的公共管理问题,以通过城乡规划实现城乡建设的发展。

2.4城乡规划可以实现更好的城乡均衡发展

城乡规划的实质上或者说根本目的,是为了对于城市地区进行均衡开发的统筹管理。所以,在城乡规划的发展进程中,必须继续做好城市地区公共资源、城乡建设资金等的均衡分配,以便于合理防止在乡村地区和城市之间出现的地区利益差异的进一步扩大,以促进城乡经济一体化发展。而且,不少市镇政府在实施城乡规划的过程中,还将协助农村城乡居民进行与规划有关的职业规划工作,如加入工厂个体户、前往其他地方就职等,均属于此。而如此一来,乡村人民的经济收入也会得以提高,从而做到了用城市发展促进了乡村的经济发展、使乡村和城市之间出现的经济与社会利益差异逐步增大、从而促进了更合理的城市均衡发展。

三、实现城乡科学规划的措施

3.1发展城乡规划的"广度"

从各个层次去考量城乡规划的正确、合理,同时把不同门类的专业知识和理论整合运用一起加以思考,以此为城乡规划的制订提出更多有效性依据。不要从单个维度去规划城市建设计划,要从各个角度去研究,顾及到综合的统筹格局,开放眼光的观察,可以让视野变得广泛,保证城乡规划编制的全面性与合理性。

3.2重视公众的监督作用

作为中国城乡规划的方案设计主体和具体实施主体,地方政府职能部门也必须对城市规划管理工作负有主体责任,而这就表明了中国政府所制定的城市规划政策在合理性和协调性上有一些局限性。所以为了使广大城乡居民都可以实现自己对城市化发展的预期,就必须允许社会各界力量介入到城乡规划设计之中。而通过多样化的城乡规划主体,不但可以有效改变当前地方政府部门在城乡规划工作上监管力量所欠缺的问题,而且还能借此帮助不同社会阶层在城乡规划当中形成共识。

3.3协调不同职能部门发挥应有作用

因为城乡规划的设计和编制在过去一直都仅由地方的党委城市发展管理委员会承担,所以这就不免于使得城乡规划编制工作变成了一种意见比较单一的工作,并且也因为参与的政府职能部门数量过少,使得城乡规划工作在实际履行过程中,往往也就很难得到其他政府职能机关的有效协调,既无法在整个城乡建设时间中形成合力,也就无法有效发现城市规划政策中出现的盲点。但是在下一阶段,政府需要协调各个职能部门充分地发挥应有功能,使每个职能部门都可以参与城乡规划的方案设计和编制,以便于在城乡建设实践中,进一步明确各自任务、以达到与其他政府部门协同配套,完成规划任务的目的。

四、结束语

综上所述，尽管完善的城乡规划促进城乡建设的有序实施,不过这当中仍然有若干问题和缺陷存在着,借此既干扰了城市的合理设计也对实际施工产生了干扰。因此本文首先研究了当前的城乡规划中存在的一些问题;然后提出具体的解决方法;最后对全文加以整理,以便为今后的深入研究奠定借鉴基础。至此就需要在确定重点课题的基础上,对相关课题给出可行性对策

五、参考文献：

[1]孙施文.重视城乡规划作用,提升城乡治理能力建设[J].城市规划,2015,39(01):86-88.

[2]林坚,田刚,姜扬,刘洁敏.新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略探析[J].城市发展研究,2011,18(09):71-77.

[3]梁立华,唐世斌,胡云,潘玉华,刘丁铭,陈永力,樊香相.基于城乡规划建设的土地资源管理探讨[J].科技创新与应用,2020,{4}(01):188-190.