对特种设备检验检测的安全管理探究

对特种设备检验检测的安全管理探究

张汉钦

伊犁哈萨克自治州特种设备检验检测所 新疆 伊宁 835000

摘要：特种设备总量增加的速度明显快于安全监察人员数量扩充的速度。安全监察力量不足、监察水平有待提高是我国目前特种设备安全监察面临的问题。为适应新形势的需求，进一步提高特种设备安全监察人员监察水平和特种设备监管方式势在必行。以下探讨特种设备安全监察新模式。

关键词：特种设备；检验检测；安全管理

前言

特种设备的安全运行影响着人民群众的生命和财产安全，以及社会的稳定和经济的发展。一旦发生安全事故，常常导致严重后果，必须做好特种设备安全监察工作。这就需要在新形势、新机遇面前，探索适应时代要求、满足特种设备安全需要的新的监管方式

1特种设备的特殊性

目前特种设备的事故预防手段主要为国家的法定检验和责任主体单位的自检，以及监察机构的不定期抽查。法定检验又分成制造、安装、改造、重大修理、移装时的监督检验和周期性的定期检验。自检可以是有检验能力的企业自查或者委托第三方进行检测。上述的检验或者检测可以在一定程度上发现隐患，并通过整改来消除或者降低风险。但是这种模式存在以下几方面的弊端：（1）在特定时段或者出现特殊事件时，风险的动态变化没有被考虑进来。比如某地区的9月份为台风高发期，但是上述的检验检测周期可能避开了这个时间或者事件。（2）不同状态下，相同隐患导致事故后果的严重性是不同的。比如正常情况下，电梯的安全装置都是冗余设计的，不太可能出现两种以上安全装置同时失效的情况。但是当电梯使用年限达到15年以上时，很多零部件都存在老化磨损的情况，需要及时的更换和维修，可能会出现多个零部件同时失效的情况。（3）特种设备政策出台非常频繁，每次突发的安全事件，都会有针对某一特定领域的安全排查。例如：市场监管总局办公厅分别于2021年4月发布《关于开展电梯鼓式制动器安全隐患专项排查治理的通知（市监特设函〔2021〕564号）》；于2021年5月发布《关于开展起重机械隐患排查治理工作的通知》要求进行双限位整治；2022年4月发布《关于加快推进燃气压力管道安全排查整治的通知（市监特设发〔2022〕28号）》；2022年4月发布《关于开展检验检测市场专项整治行动的通知（市监检测发〔2022〕26号）》等。此外，特种设备还有区域分布广、涉及行业多、使用周期长、流通环节多以及使用环境恶劣等特点。这就导致针对特种设备事故的预防手段需要应时而变、因地制宜。

2特种设备检验检测的安全管理措施

2.1落实企业安全生产主体责任

特种设备生产、使用单位既是特种设备安全风险承担的主体，同时也是特种设备安全的直接受益者。做好特种设备的安全管理工作，实际上是为了保障企业自身的利益。落实企业主体责任是保障特种设备安全的关键环节，同时也是特种设备安全监察工作的重点和难点。落实企业安全生产主体责任，应从以下几点入手：(1)转变企业安全意识。明确特种设备生产、使用单位的安全管理主体责任，并将这种安全主体责任落实到具体人员身上，落实其个人的安全职责与权限。(2)加强对特种设备生产、使用单位的负责人员、管理人员和作业人员的安全培训和应急处置、救援培训，提高其应对和处置事故的能力，提高特种设备生产、使用单位的管理标准化水平。(3)实行特种设备“约谈”制度。如果发现重大隐患，企业拒不整改或是整改不到位，应对企业法人进行约谈。(4)充分利用企业信用体系。将企业的违法行为纳入征信体系中，建立企业信用制度，定期公布失信企业名单，促使企业不断提高安全管理水平。

2.2落实特种设备安全监察责任

特种设备安全监察部门应当依据法定职责，开展特种设备安全监察工作，监管对象从管设备转变为管企业，提高特种设备监管能力和水平建设。应从以下几点入手：(1)完善法律法规。及时修订和整合已发布的法律法规、部门规章等，做到查缺补漏、与时俱进。同时推动各省市的相关立法工作，根据其经济发展需要和特种设备安全状况将各地方的特种设备安全监察条例纳入立法计划中，作为法律法规的补充，使其形成有机整体。(2)加强安全监察队伍建设。充分利用机构改革契机，建设“网格化+”安全监察格局，落实特种设备区域安全监察责任，使安全监察关口前移、中心下移，加强安全监察人员培训工作，真正做到依法行政。(3)开展特种设备安全宣传教育工作。传播安全知识，强化底线思维，推动落实企业主体责任，促进全民参与特种设备安全监督管理。(4)保障特种设备安全监察经费投入，用于特种设备监管所用设备设施、特种设备知识宣传、监管人员培训、事故调查等费用支出，以及对基层特种设备安全监察人员专项岗位津贴。

2.3推广“互联网+”特种设备安全监管手段

近年来，“互联网+”技术取得了较快的发展，其已经在政务服务和公共管理领域得到极大的应用，并产生越来越大的影响。在特种设备总量急剧增加的形势下，特种设备安全监察工作也要走向“互联网+”特种设备安全监察之路。如何运用现代技术，实现特种设备相关数据的互联互通，提高特种设备监督管理水平和效果，创新特种设备监管理论，成为重要的研究方向。目前，全国推广“互联网+”特种设备安全监察存在的问题有：(1)特种设备安全监察平台与检验平台的数据共享问题。有的地方监察系统和检验系统采用不同的设备库，无法实现数据共享。(2)特种设备安全监察平台和检验平台系统维护问题，软件公司人力资源有限，并且对特种设备监察和检验流程不了解，造成系统更新维护困难，且市场监管部门未配备信息化专业技术人员。(3)特种设备相关平台系统的设计语言、平台构架和预留端口各不相同，如电梯应急管理平台、气瓶电子标签系统与监察系统、检验系统存在接口问题，无法融合为统一的监管平台。这些问题使得特种设备相关信息无法共享，给特种设备监管、检验检测、社会共治等方面带来困难。结合法规要求和工作实际，笔者建议：(1)应按照统一标准和规范建立特种设备数据库，特种设备监察信息数据应包括特种设备从设计到使用等各个环节，做到产品、使用、维保、检验过程可追溯，真正实现特种设备全寿命、全过程监管。(2)统一特种设备数据端口标准，实现数据共享。不仅在本系统内实现互通，同时为各级政府“民生大数据”服务，并且为广大群众提供信息查询。(3)建设信息化队伍，提高信息化队伍技术水平。

结束语

近年来，随着我国的互联网发展水平逐渐提高，在以互联网为基础的发展路程上，移动通信、物联传感、大数据、云计算等信息技术手段也得到了不断地提升。通过信息共享、智能决策、全面监控、多方协同等方式搭建的智慧化平台可以实现工程项目的信息化、智能化以及可视化的管理。

参考文献：

[1]王小琳,陈莉莉.网格监管全覆盖示范创建保安全[J].福建质量技术监督,2017(5):51-52.

[2]朱益华.大数据背景下特种设备安全监察新思维[J].中国市场监管研究,2017,(8):55-57.