国土空间规划体系下的乡村振兴规划初探

国土空间规划体系下的乡村振兴规划初探

杨晓磊

保山市规划管理站 云南省保山市 678000

摘要：目前，我国社会不断的发展和进步，在这样的背景下，我国乡村振兴发展战略的实施过程中，统筹城乡发展空间是城乡发展战略规划工作的一个重要组成部分，强化空间用途主要是对农村地区的一些空间范围资源进行合理开发、利用和保护，通过对乡村区域内的各种能源和资源进行可持续开发来实现城乡一体化发展。因此，文章通过对国土空间规划及乡村振兴的概念分析，对国土空间规划的引领作用及引领导向进行了探讨，并为推动乡村振兴战略的顺利实施提供了可行的实践路径，旨在促进城乡一体化发展。

关键词：国土空间规划；引领作用；乡村振兴；城乡发展

引言

乡村振兴战略实现过程中要与国土空间整合的内容结合起来，调节农村地区空间规划方向和空间结构，制定针对性的乡村振兴发展方法，为保证乡村区域经济发展提供保障。为了促进中共中央以及国务院规划的乡村振兴战略在农村地区的实现及落实，就要按照国土空间规划管理的相关要求，发布了相关的政策，政策中就针对乡村地区国土空间规划的土地利用、城乡规划结合等内容进行明确。

1乡村振兴战略简述

乡村振兴是经济、政治、文化、社会、生态和组织的全面振兴，通过走城乡融合发展，巩固和完善农村基本经济制度，深化农业供给侧结构性改革，走乡村绿色发展之路，文化兴盛之路，乡村善治之路和中国特色减贫之路，实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标，从而推进我国乡村治理体系和治理能力的现代化，是全面建成小康社会，最终实现伟大“中国梦”的有效途径。但目前乡村振兴存在着土地资源低效利用，农村住房闲置，土地分割严重等现象；乡村生态环境因为管制手段力度不够，土地开发无序，导致“山、水、林、田、湖、草、沙”遭到一定程度破坏；乡村产业发展模式较为单一，产业同质化严重，各产业融合发展欠佳和特色产业得不到充分的发展；乡村人口持续流出，乡村传统历史文化难以传承，乡村特色文化资源逐渐消失等问题亟待解决。

2国土空间规划体系在乡村振兴规划中的应用价值

第一，国土空间规划作为促进乡村振兴战略的基础，国土空间规划的重点在于三区三线的确定和双评估、双评价结果，将乡村振兴战略的潜力激发出来，从而能够充分了解不同地区的特色以及生态环境、农业空间的适宜性，从而整合和协调城乡发展的格局，为乡村振兴战略的实现奠定基础。第二，国土空间规划方案的科学编制是保证乡村振兴开展的起点，同时也是促进乡村振兴战略实现的基础。乡村振兴战略目标的实现，就是要达到农业强、农村美、农民富的要求，那么合理编制国土空间规划方案是达到这一要求的关键手段。只有实现对国土空间的有效规划，划分成不同的功能区域且促进各个区域之间的衔接，才能保证乡村振兴战略的落实。国土规划有利于促进乡村地区空间的科学规划，为农村人提供一个好山好水的生态居住环境。

3乡村振兴战略实施过程中面临的空间规划问题

3.1地方特色不足导致资源作用价值发挥不充分

在推进乡村地区工业化和城镇化发展的过程中，农村地区的发展缺乏地方特色和针对性低，再加上规划过程中规划设计人员没有对农村地区的各项资源进行合理运用，也没有充分发挥农村地区的文化历史价值，进而导致了一些生态环境破坏问题。

3.2乡村规划体系不明确以及建设管理机制不足

乡村振兴规划的初期阶段，如果无法结合乡村发展的实际情况进行方案的规划，则导致乡村振兴规划体系不够明确，也无法针对乡村的发展情况制定合理的管理机制。国家针对乡规划和村规划之间有明确的规定，但是规划的具体细节却未能明确，导致乡村发展中存在很多模糊的规定，很难对乡村规划给予合理的指导，很多功能的缺失导致部门无法对发展区给予合理的指导，导致乡村规划部门的相关政策无法落实，乡村振兴规划的实施效率较低。

4国土空间规划体系下的美丽乡村规划方法

4.1明确村庄新兴产业用地分类的定义

乡村振兴带来的新兴产业包括民宿、农家乐、酒店、养老院、美食节、文化活动室、工艺品生产、电子商务等，所以相关部门可根据这些新兴产业的用途对其用地分类进行定义。如民宿、农家、酒店都是用来供人居住的，所以就可以定义为居住用地；养老院、美食街、文化活动室等是给人提供服务的，所以就可以定义为公共服务与管理用地；工艺品生产旨在带来经济效益，且多为流水线工作，所以就可以定义为工业用地；电子商务主要是用来进行物质、信息交流互动的，所以就可以定义为物流用地。这样一来，相关部门就可以进行有效管控，进而有效提高乡村规划水平。

4.2产业经济重构

从现在的乡村发展情况来看，存在着发展动力不足，产业结构单一以及人口老龄化严重的问题，这也是阻碍乡村进一步发展的主要因素。从乡村层面的国土空间规划工作角度出发，想要实现空间资源的合理分配，必须要对乡村的具体发展给予足够的重视，并且要提供相应的政策支持，尤其是在现阶段，城乡发展问题日益凸显的阶段，伴随着信息技术以及互联网的不断深入，“生态农业”“文旅融合”等新的发展模式也随之出现。在此背景下，乡村层面的工作空间应该充分利用现有的优势进行乡村产业结构的改革，在激发乡村传统产业结构优化的同时，推动乡村建设的进一步发展。

4.3统一技术底图

①了解国土调查数据，明确国家规定比例。为进行国土空间的有效规划，为提高土地利用率，国家进行了第三次全国国土调查。这些可为乡村规划工作的开展、技术底图绘制提供一些数据支持。②利用“双评价体系”绘制技术底图。绘制好技术底图后，需对其进行校验，校验过程中明确“三区三线”，校正核定不合理的地方。③确定全新技术底图绘制比例。鉴于乡村规划对精度的要求较高，所以需确定全新的技术底图绘制比例。通过实践发现，1:2000的比例较为符合当前需求，应按照这一比例进行技术底图的绘制。

4.4强化规划建设支撑体系，保障国土空间可持续发展

在空间整治方面，提出区域生态修复和土地综合整治要求，明确生态修复和土地整治的目标、任务和重点区域，构建完整的网络化生态安全格局，建立保护有力的自然保护体系，增加优质生态产品供给。主动积极实施全域生态修复，安排生态修复和土地综合整治重点工程及其规模、布局和时序，提高生态空间的质量与完整性，盘活乡村建设空间存量，解决乡村生态环境差，农村住房闲置，土地分割严重等问题。综合防灾减灾规划，区域生态修复与土地综合整治专题的实施，不仅保障了乡村生态宜居，村民安居乐业，还保障了乡村国土空间未来的可持续发展，以此促进乡村振兴。

结语

作为一个人口大国，我国在近几年的城乡发展中注重国土空间规划工作，通过强化国土空间管制措施，加强土地整治，提高国土资源的利用效率，从而实现对自然资源的可持续开发利用与保护。在未来的发展中，需要结合国土空间规划的引领价值来推动乡村振兴战略，统筹城乡发展空间，进而实现城乡一体化发展。

参考文献

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