在高速公路竣工决算审计中工程造价应关注的几个方面

            在高速公路竣工决算审计中工程造价应关注的几个方面

张超超

（中交一公局第四工程有限公司，广西  南宁，530031）

摘要：高速公路是我国综合交通运输体系的骨干，它在提高人们生活水平和保障国家经济稳定方面发挥着重要作用。然而随着社会、市场经济以及城市化建设等因素的不断发展，高速公路工程竣工决算审计工作也面临诸多问题。本文从投资决策阶段、设计阶段及施工过程三个角度切入，对高速公路竣工决算审计中工程造价应关注的几个方面进行了分析，并提出了完善工程造价控制机制与程序措施来加强对整个项目的管理和监督力度，从而确保在实际运行期间能够实现经济效益最大化目标。

关键词：高速公路；审计；工程造价

引言：在我国的社会建设中，高速公路工程是一个重要项目。而审计工作也被认为是对国家投资行为进行监督，以确保经济效益和质量。随着我国政府职能转变与市场经济体制改革不断深入发展，以及相关法律法规逐步完善等因素的影响下使得我国道路施工过程中出现了各种各样不同程度上的问题：管理不善现象及各类资金浪费严重情况，同时由于我国社会建设领域在高速发展中面临着巨大机遇和挑战，因此，对于高速公路工程项目而言其投资也将越来越大。为实现建设现代化和服务型政府目标要求，工程造价必须更加严格控制并达到一定标准与层次才能保证能够满足其质量标准要求，并且确保竣工结算审计工作能够顺利完成，与此同时，由于我国高速公路项目投资较大，因此，在施工阶段就对整个项目的经济效益具有很大影响。

一、高速公路竣工决算审计的内容

竣工决算审计是指相关的工程建设，在完成施工任务后，对实际完工数量和设计变更、技术措施方案等进行审核。审查是否存在投资计划中已批准的项目。对于已经批复但没有实施到合同里就有争议或者不合理之处时应及时提出并重新核实；同时也要注意的是审查其是否符合国家有关规定标准及竣工图纸内容要求，如果不符合相关法律法规或工程建设强制性条文则应该拒绝验收、不允许施工等情况发生而造成损失。高速公路竣工决算审计时建设单位或主管部门对已建的工程进行审查和核实，并根据相关规定，按照一定程序编制审核批准文件后向投资方、贷款金融机构等提供有关资料。在实际工作中主要包括以下几个方面：第一点就是要保证施工合同签订手续齐全有效；第二点就是要严格控制施工进度计划及材料采购计划；第三点是要确保竣工结算审计结果真实准确无误并且符合国家法律法规要求的情况下对工程造价进行合理估算。

二、在高速公路竣工决算审计中工程造价存在的问题

1、工程量计算不准确

工程量计算得不准确，是当前在竣工结算审计工作中最主要，也是最为常见的问题之一。由于我国现行法律法规不健全以及相关政策规定不够完善等原因，造成了部分建设企业未能准确地核算工程量这一现象发生：有些施工单位在编制预算时没有结合实际情况来考虑该工程所包含的内容与性质。工程竣工决算审计的重点在于审查设计变更是否真实有效，而在实际施工过程中，部分企业为了追求自身利益、获得更大经济效益及项目投资规模等目的对建设单位提出了一些不同意见。例如：有些建筑商以次充好或故意抬高造价现象来误导投资者，对设计变更和施工条件变化引起造价增减。由于我国目前缺乏完善统一规范、标准一致等制度性文件作为参考依据，导致部分项目出现了相关变更或合同条款不明确而产生的成本增减情况；此外，还有一些单位为了在合同签订过程中能够顺利完成工程量计算工作，会利用自身专业知识优势进行图纸更改或者是对施工条件变化引起造价增减方向做出调整。

2、企业缺乏对竣工决算审计的重视

在实际的工程竣工决算审计工作中，大多数企业对投资效益缺乏重视，忽视了其重要性，使得整个项目在建设过程中出现问题。而这种现象也会导致施工单位不能及时掌握相关资料以及数据信息并做出正确判断和决策。由于我国目前对于高速公路造价控制管理体系还不够完善、规范化与科学性，造成工程竣工决算审计工作存在很大风险隐患；同时企业缺乏对其内部管理工作重视。在进行项目建设的过程当中，相关人员没有对项目的造价进行严格把控。一些施工单位为了能够获得更大的经济利益而盲目开展项目审计工作。例如：有部分企业通过不正当手段来吸引投标、提高竞标价格等方式使其竞争能力得到了大幅度提升，也有些公司虽然能顺利取得材料和设备供应资格证书但由于缺乏相应专业知识及经验，导致在工程建设中存在着许多问题与漏洞。

3、监理单位监管能力不足

在国内，工程造价审计工作的监理单位是政府，其对于建设项目成本控制、管理和控制等方面具有一定责任。但是由于我国现行法律法规体系不完善以及相关监管机制不够健全等原因造成了当前的工程竣工决算审计监督不力。具体表现为：一是政府对高速公路建设工程中参与各方监督管理能力不足；二是缺乏有效的监管手段与措施来进行约束和规范建设行为，导致造价监理单位在开展工作过程中有着诸多困难甚至难以完成任务的情况发生。当前我国大多数高速公路施工过程都由政府相关部门进行控制管理。因此，在施工前要做好可行性研究报告及预算工作等准备工作来确保其符合要求与标准，而对于工程造价而言则需要有相应专业资质人员的参与才能实施具体审计程序，所以监理单位缺乏对自身监管能力不足的问题亟待解决并完善，以保证竣工决算审计能顺利开展和完成。

三、在高速公路竣工决算审计中工程造价应关注的几个方面

1、充分考虑设计变更和施工条件

在工程项目竣工决算审计中，要充分地考虑到设计变更和施工条件变化对工程造价造成影响。在进行审核时，工程设计变更和施工条件是不可避免的，因此要充分考虑到。通常情况下的设计方案会与实际建设差异较大。所以在竣工决算审计中必须严格审查批准设计变更、审批通过后才能实施后续工作，对于已经批复完成并已办理完工验收手续但尚未正式交付使用前应做好相关记录及资料保管等准备，对已建部分项目工程进行技术经济分析时也应当全面审核，以确定其是否满足施工条件和要求的情况下才可建设以及竣工结算。在竣工决算审计中，审核设计变更是其中的关键内容，同时也会影响到工程造价。因此，必须要充分考虑项目建设所在地区的自然条件、地质环境等情况以及施工技术和相关政策规定。而对业主方提出意见建议时应立即作出书面答复并在取得竣工验收合格证后方可执行。审查设计图纸及相关资料是否准确可靠；对施工单位提供的地质报告和地址说明书，要进行仔细审核核实清楚有无错误、漏项情况出现。

2、加大监理单位工作力度

在竣工决算审计工作中，工程造价的审核是关键，而监理单位则能够直接对整个工程进行控制和管理。因此必须加强施工企业和监管部门之间相互协作能力。首先应当强化监督机制建设、完善相关法律法规体系并严格执行到位，其次要加大力度保障各方参与到建设工程项目的投资决策过程当中来，确保其符合实际情况要求；最后在项目完成之后还需要做好相应的监督管理工作，保证工程质量达到设计使用目标以及合同规定要求等都可以进行监理单位验收。在竣工决算审计中，工程造价的控制是关键，也是重点。因此，要强化对项目成本管理和核查工作，必须提高相关人员综合素质水平、加大监管力度，应积极引进先进人才进行培训与教育，还应对监理单位实施绩效考核制度以及相应奖惩措施来激励监理企业的人员努力为建设项目的顺利完成提供服务保障。此外，还要加大审计监督部门内部控制机制，确保工程竣工决算审计中工程造价在实际运行过程当中能够得到有效的监控和管理。

3、建立健全政府招投标制度

在进行工程造价的审计工作中，政府应该加强对其监督，以保障工程建设项目能够按照合同规定进行。在实际操作过程当中也需要注意到市场存在着很大程度上不平衡价格现象。所以说必须建立完善的招投标制度，以及严格执行相关法律法规和标准规范来约束企业行为；另外还要注重对招标代理机构、评标专家、咨询中介等工作职责与权限进一步明确，以确保工程竣工决算审计能够得到有效实施。因此，为了能够有效提高投资效益，必须要加强对建设项目的招投标制度进行完善与改进以及不断地强化我国建设工程项目建设市场主体责任机制等内容；从而可以促进政府职能部门在竣工决算审计中发挥积极作用，进而保证工程造价控制工作顺利开展和实现目标任务的完成。

4、提高竣工决算审计的质量和准确性

在整个工程建设中，竣工决算审计是非常重要的一个环节，其质量和准确性直接关系到后续阶段工作是否能顺利开展。要认真核实相关材料与原始数据资料并做好记录备案制度以保证相关审核人员能够准确掌握造价动态信息及实际施工现场状况，还需结合工程建设项目特点制定合理的投资估算方案，确保投资估算结果科学性和准确性。在进行工程竣工决算审计的过程中，必须要严格遵守相关规定，确保审核工作能够顺利开展，并且保证审核结果得到真实有效。同时还应该充分考虑到我国当前社会发展现状和国家对于高速公路建设提出的新要求。因此需要加强对审查人员专业素质以及职业道德等方面培养与提升；另外，还要注重提高核查效率、准确度及质量水平；最后还应当强化审计报告内容的真实性和可靠性程度。

结束语：综上所述，随着我国经济的发展，高速公路在建设中发挥着越来越重要的作用，投资金额也逐渐增长。由于工程造价与整个项目的控制是不对称关系，因此需要加大对项目审计工作的重视力度和提高质量水平，并且还应注重施工过程管理、竣工决算审核，以及设计变更等各阶段之间相互联系协调性与配合程度是否能够很好地衔接起来，才能确保整体工程建设顺利开展并能保证最终达到预期效果，从而更好满足我国经济发展需求。

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作者简介：张超超（1996.12—），男，汉族，贵州遵义，本科，学士，助理工程师，主要研究方向：高速公路工程施工合同、结算管理。