基于战略导向的国有企业全面预算管理探讨

基于战略导向的国有企业全面预算管理探讨

鲜雯秋

四川路桥泰阳保险代理有限公司 四川成都610000

摘要：在新时期发展背景下，国有企业要注重内部管理模式的优化，以战略视角出发，健全全面预算管理体系，确保预算工作与自身发展战略保持高度一致，充分发挥战略导向的指导作用，取得更理想的管理成果。基于此，本文将以战略导向为背景，围绕国有企业全面预算管理展开研究，首先阐述了战略导向视角下全面预算管理的推行原则，其次分析出国有企业推行预算工作的有效策略，最后说明战略导向有助于预算管理水平的提升，望相关人士参考。

关键词：国有企业；战略导向；全面预算管理；遵循原则；策略探讨

引言：在经济新常态时代背景下，国有企业财务工作正处于转型关键时期，逐步从核算型转变为管理型，尤其在互联网的快速普及下，促使企业财务工作走向全新的改革发展道路，全面预算管理的重要性也愈发显著。但就目前来看，许多企业在推行预算工作时，往往存在着预算工作与战略目标存在脱节的现象，过度追求短期利益，对于长期目标的关注度不高，不利于国有企业的持续发展。对此，企业要注重战略与预算的衔接思考，完善管理模式，保证资源合理配置，提高资源实际利用率，提高整体管理水平，以此来增强企业的综合竞争实力。

1、战略导向下全面预算管理的遵循原则

1.1适应性原则

基于战略导向的全面预算管理，要求国有企业立足于实际，根据自身发展战略及管理需求，在战略导向的引导下，对自身的产业环境、发展阶段、实力水平等展开综合分析，找出影响企业稳定发展的主要因素，进而结合企业经营活动的主要特点，合理制定预算目标，完善预算管理模式，确保与实际情况相符相适应，促使做企业战略意图与经营管理重点得到充分体现，保证预算工作的科学性与完善性，结合市场环境及企业发展变化情况，做好预算工作的动态化调整，促进预算管理作用的充分发挥。

1.2真实性原则

以战略导向为核心的预算管理，其推行目标便是改善以往模式下的预算与实际脱节现象，要求企业制定发展战略要充分考虑内外部经营环境，客观分析主要影响因素，做好工作执行前期的市场调研工作，获取更可靠的支撑数据，以此保证基础信息质量【1】。定期开展市场分析与预测，结合实际情况，建立基本预算模型，准确覆盖至产品结构、产销数量、成本、价格、收支利润等多个方面，根据业务情况与财务状况，确定预算指标、预算方案，做好执行追踪，通过战略目标助力预算工作的准确落地。

2、基于战略导向的国有企业全面预算管理实施策略    

2.1营造良好的预算环境

环境是开展工作的重要场所，国有企业要在环境建设方面下足功夫，营造良好的预算执行氛围，不断完善预算组织架构，促进预算管理工作的有序开展。在实践中，国有企业要设置独立的预算管理委员会，由企业领导层和各部门负责人组成，不能经常性开展会议，这就需要在预算管理委员会下设预算管理办公室，主要负责预算管理的日常工作，例如：预算信息搜集、分析、汇总、方案初审等。预算管理办公室属于预算工作的基层部门，要求财务部、业务部、人力部等职能部门人员参与到其中，做好预算目标的细化分解、层层落实，严格把控预算编制、绩效考评等各项工作质量关。在此期间，企业要提高对战略的重视程度，对战略管理委员会的职责权限进行明确，以便更好促进战略目标的准确落地，致力于各项资源的优化配置。战略委员会以企业长远规划为基础，准确筛选出发展重点，结合企业的经营指标与战略规划，严格规范战略管理流程，以便更好满足战略管理的实际需要。

2.2加强预算体系建设

在国有企业改革背景下，战略目标也会跟随市场变化而出现转变。在开展预算管理工作中，为促进预算指标的准确落地，实现最优化的资源配置效果，国有企业必须坚持战略导向，确保预算体系持续为战略目标服务。在实践中，建立以战略导向为基础的全面预算管理体系，注重战略导向与全面预算管理的深度融合，将战略分析、战略选择、战略实施等深刻贯穿在预算管理体系内，实现与企业各项业务环节的深度融合【2】。在确定战略目标的基础上，对短期预算目标进行细化处理，对预算决策、预算编制、执行监督、考核评价等实行全方位管理，严格把控预算工作推行质量关，逐步建立起完善的预算管理体系，确保预算管理触角渗透在企业各部门中，以便更好发挥战略导向与预算管理的协同效应，为国有企业的长远发展保驾护航。

2.3优化预算管理过程

一方面，预算编制的优化。对于国有企业的预算编制，笔者认为需要从战略视角出发，优化并完善预算编制流程，严格遵循“上下结合、分级编制、逐级汇总”的管理要求，明确预算管理目标，做好预算指标的细分与层层落实。第一，在每年9月开展战略管理会议，由企业董事会制定战略目标，提出企业本年的总体发展规划，按照预算管理需求，通过预算管理办公室，将预算指标及职责权限细分到各职能部门中；第二，9月～11月，做好预算草案的编制与汇总工作，按照基础管理要求，督促各部门结合自身实际情况，合理编制预算草案，认真填写业务需求，统一交由相关部门办理预算审批；第三，预算管理办公室要恪尽职守，在12月中旬开展预算草案初审工作，查看各部门提交的预算草案是否真实完整，与实际情况是否存在偏差，再经过初审并修正后，上交至预算管理委员会办理审核，审核批准确认无误或，交由上级董事会办理最终审批，在通过审批后下达执行。

另一方面，预算执行的优化。加强预算执行监管力度，突出内部审计的职能所在，对整个预算执行流程进行追踪管控，保证预算执行情况及最终成果的及时反馈，结合企业的发展情况及外部环境变化趋势，适时调整预算方案，合理调配内部资源，最大限度保证预算执行与预算目标之间的紧密结合。坚持事前、事中、事后三个环节的管控原则，切实做好预算管理的前期预测、事中管控、事后总结与分析，严格把控预算管理每个环境的质量关，重点查看控制手段与方法是否与企业发展需求相符【3】。在开展预算控制期间，要以月度、季度为周期开展深入分析，准确掌握不同周期内预算指标的达成情况，分析实际达成成果，如果某个周期的预算目标尚未达成，则需要在下一周期进行弥补，适当调整预算执行方案，进而推动年度预算目标的顺利达成。

2.4完善预算考评机制

结合国有企业经营特点，建立健全的预算考核奖惩制度。传统的预算指标更多以财务指标为主，而从战略管理角度出发，需要在现有的预算指标基础上，适当引入经济增加值（EVA）指标或者反映战略性因素的非财务指标，避免与战略目标相互脱节，以便通过预算更好体现企业的战略意图。在具体的预算考核期间，企业要以预算执行情况为基础，对各部门的预算执行及岗位职责履行情况做出客观判断，将考评结果与员工利益相互挂钩，根据其具体表现做出相应的奖励与惩罚处理，以此来端正他们的工作态度，调动预算参与积极性，自主参与到预算管理队伍中，促进战略管理与预算管理基础的更好落实。

3、结束语

综上所述，全面预算管理是协调资源配置的重要工具，有助于资源配置最大化效能的更好发挥，是企业实现稳定长远的必然选择。国有企业要深刻意识到战略目标与全面预算管理的关系，以战略导向为核心完善预算工作流程，以优化资源配置、提高管理水平为目标，营造良好的预算执行环境，规范工作流程，加强制度体系建设，完善预算考评，充分发挥预算管理与战略导向的协同效应，促进企业战略目标的顺利达成。

【参考文献】

[1]李芸. 基于战略导向的全面预算管理在地方国有企业的应用研究[D].西南财经大学,2021.

[2]肖乐.基于战略导向的国有企业H公司全面预算管理优化[J].航天工业管理,2020(11):38-42.

[3]黄淑丽. 基于战略导向的汽车企业全面预算管理优化研究[D].对外经济贸易大学,2020.