大中型水利工程征地移民质量控制措施

大中型水利工程征地移民质量控制措施

刘有义

云南省曲靖市富源县搬迁安置办公室

摘要：在大中型水利工程建设过程中，往往涉及到土地征收征用问题，需要对工程周边居民的住宅、耕地等进行征收征用，进而出现了非自愿型移民问题。为了保障水利工程能够顺利施工并于计划工期内完成，必须根据实际征收征用情况，充分解决征地移民的安置问题，保障移民群体安置后能够稳定、富足地生活，使其生产生活得到保障，才能尽量减少或避免工程建设方与移民群众之间产生矛盾或纠纷。为保证征地移民的安置工作顺畅完成，必须对上述工作质量进行充分控制和管理，促使移民安置工作保质保量完成，推动水利工程顺利开展。充分探讨了征地移民的重点内容和保障人民权益的方法。

关键词：水利工程；征地移民；质量；控制措施

中图分类号：  F426     文献标识码：A

引言

   大中型水利工程的征地移民工作包含现场勘查、办理相关手续、征地补偿、土地附着物拆移、移民安置等。移民安置是水利工程建设的重要组成部分，涉及面广、政策性强，是一项复杂的系统工程，而且水利工程移民属于被动性的非自愿移民，不以移民本身的意志为转移，移民安置实施难度比较大。结合地方经济发展水平和产业发展规划，对专项设施进行分类处理，创新移民生产安置、搬迁安置方式等，为当前及今后水利工程移民安置提供参考和借鉴。

1 关键问题

1. 1 征地移民数量需要合理控制

水利工程产生征地移民的原因主要有两种情况，一是工程永久征地影响，二是工程临时用地影响。其中工程永久征地按照工程性质主要分为河道工程用地、水工建筑物工程用地、道路工程用地、工矿企业用地、机关事业单位用地、桥梁工程用地等，根据各工程设计的需要来进行选址，划定永久征地范围; 工程临时用地按照工程性质主要分为干法施工弃土区、水下施工弃土区、施工生产区、施工生活区、施工道路等，根据施工组织设计的要求划定临时用地范围。永久征地和临时用地均有可能影响人口、房屋、企事业机关单位、专项设施等实物，而征地移民实物数量多少是决定水利工程征地移民投资占比的重要原因之一，因此如何尽可能减少征地移民数量，始终是工程设计人员面临的重要问题。

1. 2 “三原”原则与地方经济发展规划相衔接的问题

一方面，根据水利工程移民设计规范的要求，专项设施要按照“原规模、原标准或者恢复原功能”的“三原”原则进行处理; 另一方面，工程建设区的地方政府在专项设施实际处理方案是按照地方经济发展规划和要求进行的，会有超过原规模、原标准等问题。如何将“三原”原则与地方经济发展规划相衔接、相融合，尤其是在“三原”原则与地方经济发展规划冲突时，如何解决专项设施补偿标准和规模提高的等级控制及其投资增额的责任分摊问题。

1. 3 移民生产安置与地方产业发展规划相衔接的问题

根据水利工程移民设计规范的要求，农村移民生产安置应坚持以农业安置为主，通过调剂土地，使移民具备恢复原有生活水平必要的生产条件。但是，就全国各地耕地现状而言，传统的农业安置方式由于调剂土地工作的难度逐渐加大，水利工程移民生产安置通过其他安置方式代替传统农业安置的大方向已经不可逆转，结合地方产业发展规划创新移民生产安置方式势在必行。

2大中型水利工程征地移民质量控制措施

2.1优化工程设计，尽可能减少征地移民数量

要做到尽可能减少征地移民数量，应从以下两种情况分别进行分析。首先从产生征地移民的源头、工程选址和工程布置等方面进行设计优化，调整永久征地红线范围，尽可能避让居民聚集区和大型企事业单位，从而减少永久征地和移民数量。其次从施工组织设计方面进行优化，并结合弃土优化利用( 弃土被其他项目消化，从而减少水利工程弃土区用地) 等措施，减少临时用地和移民数量。其中弃土优化利用一般有以下几种途径: 土地整治利用、基础设施建设利用、生态环境建设利用以及其他利用。其中土地整治利用可以用于农用地和土地复垦、城镇低效用地再开发和宜耕后备土地资源开发; 基础设施建设利用可以用于施工建设回填土方、坑基回填土方的公路防护林带建设和路基建设; 生态环境建设利用可以用于堆山造景、河道景观建设、城市总体规划范围内的公园绿地建设;其他利用可以用于美丽乡村建设和建材利用等。

2.2拓宽移民申诉渠道

一般来说，水利工程建设过程中的征地移民均属于非自愿移民，在其迁移安置过程中难免会出现不公平现象，对于这些现象移民无法解决，对此，移民通常会进行申诉维权。若无法及时对移民的申诉加以解决，就很容易导致其情绪出现波动，甚至与工程建设单位发生矛盾。因此，为了切实维护移民权益，从根本上帮助移民解决其安置问题，所以，必须拓宽移民的申诉渠道，保障其有途径可以进行申诉。相关政府部门也要掌握移民的实际诉求，帮助其加以解决。除此之外，在农村地区的移民安置过程中，相关管理者也要深入移民群众中，为其讲解相关迁移和安置政策，帮助其了解如何进行安置补偿。在监理人员对移民进行走访调查时，若发现移民有任何诉求，也要及时与工程建设方和政府进行沟通，从而尽快为移民进行解决。

2.3 加快形成长效机制

(1) 资金管理。加快完善移民资金分配与管理制度，成立专项资金，确保后扶库区的后扶资金、建设资金、补偿补助资金和其他相关资金的高效、精准、科学、合理使用，为移民安置区和库区的经济发展提供保障。加强移民资金的监督评估、审计稽查，进一步完善资金监管体系。(2) 政策制度。在移民后期扶持政策、各种惠农、促进“三农”发展政策以及美丽乡村建设、新农村建设、失地农民社会保障、“新农合”“新农保”等政策下，优先考虑配套安置区、库区和移民优惠政策。(3) 移民管理。推进建档立卡工作的动态管理，随移民安置的不断深入，贫困对象也发生相应的改变，尽快落实建档立卡的动态化管理，从而实现相关数据的及时更新与采集，保证数据的参考性和时效性。(4) 体制机制。强化各方责任，坚持设计为基础、政府为主体、业主为保障、移民为核心的原则，其中，设计单位为移民规划的编制、移民政策贯彻执行负责，政府单位为协调处理移民相关问题、宣传解释移民政策和实施移民规划负责，业主单位为组织协调移民规划有关工作和提供移民所需资金。加强各方的沟通形成合力，为移民工作的顺利开展和移民安置规划实施提供保证。

2.4拟定对应实施细则，明确各项补偿标准

任何工程开工前都需要进行施工前的准备工作，这样可以有效避免在施工过程中出现不可预料的问题。对于水利工程移民工作来说，做好实施前的细则方案是特别有必要的，要保证移民的人身安全，需要在工程征迁之前综合考量区域经济发展水准，制定详细、严密的整个移民安置规划设计条例，保证各项工作严格按照具体细则操作，落实具体的补偿标准，使移民安置机构在执行过程中有法可依、有章可循。并且要想达成移民生产生活可持续发展的目标，需要从项目特性着手，要从人民群众日常生产生活实际出发，考虑到人民群众的意见，同时尽早针对征地移民进行专业培训，使其掌握一门专业技能，在进入社会之后能够通过自身工作提高生活水平。

结束语

   综上所述，控制大中型水利工程征地移民质量是为了维护施工单位、征地管理者以及移民方的权益，因此，需要征地移民管理者保障移民的稳定安置，本着客观公正的原则保障移民的切身利益，提高征地移民质量，促使水利工程顺利完成。探索进中心村、小城镇、城市的搬迁安置思路，但在西部欠发达地区，实行起来还存在一些问题，如“移民上楼”水土不服、生活成本增加等问题都有可能发生，还需要进一步探讨和研究。

参考文献

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