电力体制改革的困局与突破思路探索

电力体制改革的困局与突破思路探索

纪洪英

聊城华瑞电气有限公司  山东聊城  252000

摘要：十九大关于我国经济体制改革的重大决策，指出了我国未来发展的重点。国企要保持国有资产稳定增值，必须坚持高品质发展。目前，我国经济已进入新常态，电力体制的改革也在持续进行，一系列政策相继发布，其中《电力系统发展规划》是对电力行业发展的重要指导文件。对电力系统展开研究，为电力系统的改造和优化提供有效的措施，为进一步贯彻电力体制改革和发展提供合理的建议。

关键词：电力体制；改革；电力系统；规划设计

引言

2015年，中发〔2015〕9号文的颁布，标志着新一轮电力体制改革正式起步。自新一轮电力体制改革以来，电力体制改革试点已经覆盖除西藏以外的所有省（区、市），形成了多试点开花、多模式探索的格局。随着全国统一电力市场体系建设的提出，电力市场建设将进一步加快。由于我国电力体制改革尚处于发展阶段，与国际成熟的电力市场相比，市场顶层设计、运行机制等方面还存在一些亟待完善的问题。发电企业作为电力市场的重要市场主体之一，电力市场化改革促使发电企业传统的计划电转向市场电，发电企业经营模式转换为“内管成本，外兼市场，量价竞争”的模式，对发电企业经营和管理产生巨大影响。发电企业有必要系统地掌握电力市场发展趋势，并在激烈的市场竞争中积极地做好应对和准备。

1电力体制改革的总体思路

由于输配网络具有自然垄断性特征，在电力行业中引入竞争机制主要是在发电和售电两个环节。因此，实现电力市场竞争的必要前提在于通过产业重组使发电、售电与输配电分开，即竞争性环节与垄断性环节分离。在这一基本思路下，“9号文”确立了“管住中间，放开两头”的体制架构，在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，有序放开输配以外的竞争性环节，在批发市场上形成多元买方主体，在零售市场上形成多元卖方主体，终端用户具有选择权，可以“穿网”直接向发电商购电，从而建设零售竞争电力市场（如图1所示）。“管住中间”是指由政府负责具有自然垄断属性的输配电网络，包括电网投资与建设、电网运营与维护、电网公平开放、电网企业的服务质量等；“放开两头”即在发电领域和售电领域实现市场竞争，由市场在资源配置过程中发挥主导性作用。

图1“管住中间，放开两头”的电力体制架构

2电力体制改革思路

2.1强化市场营销，构建专业化营销体系

发电企业应以实现效益最大化为目标，优化整合企业资源，一是构建适应市场化竞争的市场营销组织体系，组建售电公司和交易报价机构，打造市场化专业化市场竞争营销管理体系；二是建立适应快速变化和充分竞争的市场运营机制，强化生产和营销协同，电厂的燃料供应、运行方式、检修维护、技术改造等均以市场营销需求为导向，完善风险管控机制，重视激励考核机制建设；三是充分借助数字化仿真和计算工具开展报价工作，重点加强报价决策系统建设，强化出力优化、负荷预测、电网潮流分析、价格预测、市场出清模拟、成本分析等技术应用，提高辅助决策的智能化水平；四是高度重视专业营销人才的能力建设。加强人才队伍培训，提升销售、交易、报价专业化水平和政策分析研究能力。

2.2输电系统、配网规划

在电力市场中，电力系统规划将面临更多的不确定因素，如负荷、电源、潮流、设备投退、竞争关系、政策、社会经济、商业模式、投资收益等。在输电系统规划中，必须进行全面、客观、合理地描述各种不确定性因素，以建立更为合适的输电系统模式，提高规划的灵活性和适应性，降低投资和安全运行的风险。

2.2.1输电系统规划

在电力系统与输电线路的分离下，电力系统的规划不再仅仅以经济效益为目的，而是以效益最大化为目的，在规划中应兼顾经济性与可靠性。供需侧管理使人们对电能的安全性有了全新的理解，为提升电能的安全性，客户愿意支付一定的代价；同时还需要考虑电费，除去投入、运营成本外，须考虑由于电能供应不足所产生的需求方电量缺口成本。在用电市场经济条件下，通过应对计划中出现的多种不确定因素全面分析、定量研究，可取得较好的效益，如随机计划、灰色规划、模糊计划、盲数计划、集对理论计划、联系数理论计划、多场景分析等。此外，在电力系统运行过程中，必须积极运用阻塞性管理的输电力系统规划方法，以满足用户的用电需要，使各相关方顺利完成交易。

2.2.2配网规划

负荷预测的精确度将对电力系统的规划质量产生重要影响。在电力市场中，除传统的负载外，还须考虑新的负载，如电动汽车。新负载的增长为规划设计带来了更多随机和断续的问题。在电力系统规划中，应积极探索以不确定性为基础的负荷预测和规划方法，以灵活的方式进行结构设计，确保系统的可靠性，降低成本。

2.3强化对“中间环节”的监管,有效支撑统一电力市场建设

从国际经验看，为促进新能源消纳，在更大范围加强电网互联、电力互济是普遍应对思路。基于我国能源资源逆向分布和保障国家能源电力安全的国情考虑，新型电网体制仍应继续充分发挥大电网的大范围资源优化配置优势，有效支撑市场融合和统一电力市场建设，促进跨省跨区电力交易。新体制下，电网企业在电力市场中的功能定位更多体现的是平台角色，是切实的“中间环节”，出于保障市场公平竞争的需要，需要政府进一步完善对其在公平开放、信息透明、成本价格、服务等方面的监管。

2.4创新商业模式，积极布局综合能源服务业务

创新商业模式，积极布局综合能源服务业务。借助发电企业自身品牌、技术、资源优势，依托“云大物移智链”信息化技术，以用户为中心，发挥能源供应核心优势，以能源服务为着力点，推动发电企业向朝综合能源服务商转型。主动研究用户需求，细分用户市场，抢占传统能源市场，推动冷热电三联供，提供多种能源产品组合、辅助服务产品、调峰产品等，同时为客户提供用能诊断、设备运行维护、合同能源管理、用户用电侧智能化改造等增值服务。打造客户服务体系，搭建客户服务平台，完善服务标准，规范服务流程。强化综合能源服务生态圈建设，联合电网企业、能源企业、设备供应商、能源服务商、电商企业、通信企业、咨询服务机构共同开发综合能源服务项目，实现互利共赢。

结语

随着国家新的电力体制改革，中国电力系统设计事业将面临市场多样化、设计内涵多元化、设计要求日益严格、风险日益突出等问题，电力设计部门需要深入研究产业面临的巨大变革，积极转变规划设计的指导思想，使其更符合现代化需求。积极思考，科学协调社会发展经济、需求侧、环保、经济社会、文化等各方需求，仔细研究各种不稳定原因，积极控制风险，设计出具备适应性和可操作性的实施方案，以取得更好的经济、环保和社会效益。

参考文献

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