国土空间规划体系下的村庄规划策略

国土空间规划体系下的村庄规划策略

李仕芳

自贡市城乡规划管理服务中心 四川自贡 643000

摘要：本文主要对国土空间规划体系下村庄规划要点进行研究。首先探讨村庄规划定位内容，其次在分析国土空间规划体系背景下村庄规划存在的问题，最后结合实际对村庄规划工作思路进行深入探讨。希望通过本文的分析后，能够给该领域的人员提供相关的理论参考。

关键词：国土空间；规划体系；村庄规划

引言

乡村振兴战略的有效落实必须要贯穿于规划先行、有序推广，做到保证质量以及从容建设。当前伴随着各个区域的乡村振兴战略的有效落实，很多乡村区域由于村庄规划不够合理，存在盲目建设的情况，部分区域存在急功求成有章无序建设等问题，所以为了能够全面提高村庄规划的整体水平，必须要从国土空间规划体系的原则出发，在掌握规划要求的基础上调节好村庄规划策略，以此来推动各项工作的有序进行。

一、村庄规划定位研究

村庄规划从本质上进行分析，它属于一种空间区域规划，规划的目标区域非常多，不仅包含了农田、山林等区域划分，同时还包含有山、水、湖等区域的划分。由于需要的区域划分类型比较多，倘若没有科学健全的制度作为基础，在开展空间规划的时候就会出现混乱问题。有关部门在实施乡村规划工作开展的时候，为了能够提高乡村的发展速度，让我国整体进入全新的阶段，就必须要明确乡村规划的目标以及要求，并且以长远的眼光作为指导，采用统筹规划的基本理念，强调乡村建设保证所有的规划工作具备科学性以及指导性。另外在规划设计环节要采用整体规划的方式，重点开展旅游规划，乡村建设以及乡村保护等工作，并且在推广农村发展之前，还需要对村庄的实际情况进行摸底，确保农村的特殊价值得到保证，保证回归自然，致力于开发村庄特殊价值[1]。

二、国土空间规划体系下村庄规划方面的不足

在国土空间体系规划背景下，想要全面提高村庄规划的效果，就需要加强实际提高规划水平，但就当前现状看来在村庄规划工作开展的阶段由于受到各方面因素的制约，还存在诸多的问题，以下对常见的管理问题进行探讨。

（一）与村民实际需求不符

村庄规划与村民的实际需求达不到相应的期望要求，而这种问题主要体现在两个方面：第一，村民缺少对于村庄规划的全面了解，对于规划方案的理解能力欠缺，不能够全面性的参与到村庄规划工作开展的阶段中。第二，村庄规划具备一定的专业性，普通的乡镇工作人员以及村干部，不能够理解图纸内容，这就导致各项工作开展存在走过场的现象，同时由于村庄规划以及建设属于一项长期性的技术工作，村镇基层的专业人才不足，满足不了村庄规划编制的要求，这也是影响到各项工作开展的关键因素之一。另外， 一些规划编制在制定完善之后，没有能够落实到基层，很多村民缺少对于集体土地使用权的了解，很多村民认为自己所拥有的土地是自己的。因此在提供土地以及建设公共基础设施工作开展的时候难度比较大，这就导致村庄规划以及实施的难度比较高，相应的公共基础建设项目受到的影响很多[2]。

（二）村庄规划编制方面存在问题

在村庄规划编制工作开展的阶段中，编制规划的深度不够，尤其是缺乏对于产业布局的深入研究，相应的特点不够明显。编制规划需要与本地的特点，如，特别是在产业规划层面上一些村庄拥有着丰富的资源，但是在实际的阶段中没有相应的资金作为支持，导致产业的特色，为能够全面地开发出来。另外一些村庄规划设计不能够实现详细性，达不到可控的编制要求，另外乡村的产业布局以及乡村建设管理指导工作强度不足，以至于村庄规划编制效果下降。

三、国土空间规划体系下村庄规划优化措施

为了能够全面提高国土空间规划背景下村庄规划的水平，就必须要提高村庄规划的常识，同时还需要开展专门的编制规划组织，同时还需要加强规划工作技术的认知，来推动各项工作的有效实施，以下对常见的工作措施进行探讨。

（一）推广规划常识

村庄规划具备一定的专业性，然而当前各级政府组织的培训机构及服务对象仅仅覆盖在县级以上的专业技术人员。为了能够全面推动村庄规划工作的有效开展，相关主管部门还可以强化乡镇或者是村干部的建设管理力度，另外在村庄规划工作开展阶段，还需要将村民的主体地位体现出来，并且改善村庄规划的表达方式，编写农民便于理解以及实际操作的村庄规划方案。另外， 此外政府相关部门还需要积极的完善与村庄规划相关的配套文件，并且以多方位的宣传方式来提高文件的宣传性，文件的内容一般有两种类型。首先是一种是编制专项技术指导文件，它主要是以土地综合管理还有生态治理、生态修复、乡村振兴等文件加强技术的指导。第二种属于村庄规划构建的管理制度，联合住房以及城乡建设局颁布村庄规划建设条例，在条例制定之后要落实到实践当中，这样才能够提高村庄规划的整体效果[3]。

（二）开门编规划组织的应用

在村中规划工作开展的阶段中，村民参与度不足是村中规划面临的一大难题。如果村民不能够积极的参与其中相关的规划工作，不能够在最大的程度上发挥出它的优势，不能够保证规划工作有效进行

。因此相关的管理部门可以建立由上到下或者是由下到上的协调模式，村民作为村庄规划的主体，管理部门需要积极的开展沟通，针对开展的规划村庄，要有关部门结合实际情况选择针对性的组织方式，以下为常见的组织类型。

第一，当地规划师组织。乡村规划师与传统规划人员的主要区别在于规划人员，在村庄规划考察阶段便于深入全方位的了解村民的日常以及工作，拥有着足够机会与村民开展积极的协调沟通。而乡村规划师它主要是以村庄规划作为目标开展各方面规划工作，因此在实践阶段中需要做好两者的有效融合，实现当地规划师的组织给村庄规划奠定基础。

第二，乡村联合规划师组织。 一般情况下，村民对于其他人的村庄有着更多的了解，同时在村庄不断发展背景之下，对于社会发展的了解不够多，村贤作为村庄之中最为知名度以及心率较高的人，政府部门可以建立村前小组，给政府规划人员以及村民之间提供有效的沟通交流平台。需要注意的是在该项工作开展的阶段中，还需要结合实际将针对性的工作方案构建出来，要以村庄规划目标作为基础来实现各项工作的有效开展[4]。

第三， 对于条件不佳的村庄，可以利用资源服务等方式来进行培训。活动相关企业要拥有组织扮演以及志愿者的角色，同时与本地的高校建立合作关系，让更多的大学生能够参与到其中。作为乡村规划出谋划策，另外大学生普遍对志愿者工作充满了激情，对于大学生来说，通过对村庄规划工作的实践也能够让他们掌握更多的技能。另外， 此外政府还需要培养专门性的规划人才，在人才选拔的阶段中要提高人才选拔培养。并且还要加强人才的培训，通过送出去引进来的工作方式来推动各项工作的有效开展，另外还需要逐渐完善，以政府作为指导，以村作为指导，参与等方式来进行各项工作[5]。

结束语

综合以上分析，在村庄规划编制工作开展阶段，需要以科学的方式进行，这样才能够提高国土空间规划体系的整体质量，为村庄规划建设奠定良好基础，在上文分析中详细探讨国土空间规划体系下村庄规划的相关策略，未来还需要加强村庄规划策略的研究，通过完善管理体系优化管理工作方法，来给各项工作提供更多的支持。

参考文献：

[1]姚雪姣.新时代国土空间规划体系下村庄规划探析[J].低碳世界,2021,11(10):97-98.

[2]刘俊佑.基于英国乡村规划对我国国土空间规划体系下村庄规划变革的思考[J].城市住宅,2021,28(10):186-187.

[3]艾玉红,董文,吴思,高翔.国土空间规划体系下村庄建设用地规模研究[J].小城镇建设,2021,39(01):24-31.

[4]周鑫. 国土空间规划体系下村庄规划编制研究[D].苏州科技大学,2020.

[5]鲍镇,王成华.国土空间规划体系下村庄规划与全域土地综合整治刍议[J].房地产世界,2022(01):43-45.