以城际党建联盟助推社会治理创新实践

以城际党建联盟助推社会治理创新实践

周 ,明

无锡地铁集团有限公司 

加强和创新社会治理，是推进社会建设的重要任务，也是不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感的内在要求。地铁作为城市现代化的标志，既是城市重大交通基础设施和干线交通主力，更是城市的重要公共空间、文明传播窗口和公共文化载体，在城市基层治理中发挥着重要而特殊的作用。无锡地铁集团党委在无锡市委组织部的牵头指导下，从2015年7月起，建立以“同行文明 共铸风景”为主题的无锡地铁城际党建联盟，以党建资源共享、社会责任共担、和谐稳定共促、城市文明共创为工作目标，打造全覆盖、开放性、资源整合功能强的融合党建格局，构建行业党建和区域化大党建相融合的新模式，推动基层党组织建设与社会治理之间耦合互动，探索出了以国企为节点，地铁为纽带，有机联结单位、行业及各领域党组织，推动组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设的城市基层党建新路径，打造共建共治共享的基层社会治理格局，成为无锡市对外展示党建成果和文明形象的全新载体和靓丽名片，并入选全国城市基层党建创新优秀案例，以实际行动为全面推进中国式现代化江苏新实践贡献积极力量。

一、背景

（一）党建探索基础扎实。在无锡地铁1、2号线建设过程中，无锡地铁集团党委联合地铁参建单位和相关地区、社会各界积极互动，形成了党建联创共建的良好局面，为工程建设提供了强大保障。在提供地铁运营服务的同时，通过无锡地铁集团党委与沿线社区、学校、企业党组织联动，普及地铁出行知识，倡导城市文明出行，推动了社会和谐、促进了城市文明程度的提高，初步探索出地铁特色党建共建模式。

（二）党建联动诉求广泛。随着市民出行方式的进一步转变，无锡地铁网络化需求的日益凸显，不断提高地铁1、2、3、4号线运营保障能力和服务质量，营造地铁4号线二期、5号线、锡澄S1线及锡宜S2线建设良好氛围，全面融合地铁集团、参建单位、沿线街道社区、相关企事业单位及广大市民，形成共识与合力，充分巩固文明城市创建成果，创新基层社会治理新模式，全面提升市民综合文明素养，打造展示城市的流动文明风景线。

（三）党建发展成果转化。围绕“问题”和“发展”两个导向，有利于解决企业发展中遇到的问题和矛盾，促进高质量发展；有利于社会共融共享，实现社会、政府、企业与民生的“四个有利于”；有利于党员干部和典型人物的先锋模范作用，更好地从所在企事业单位走向全社会，真情服务、贴心服务，让群众看到党组织就在身边，真正营造党群共荣的氛围；有利于各党组织与企事业单位实现资源整合、功能互补，促进社会微观层面治理，改善城市管理痛点，把发展的成果真正转化为支撑城市经济社会发展的动力和广大市民的获得感、幸福感。

二、主要做法

（一）党建引领，画出“最大同心圆”。以地铁线路为纽带，有机串联起沿线6个区，除了吸纳130余家地铁沿线单位基层党组织外，还有效对接了中山路大党建197家成员单位、长江路大党建57家成员单位，涵盖了城市的各类基本单元，为党建引领城市基层的组织共建、资源共享、难题共解、发展共促奠定了良好的组织基础。

（二）建章立制，有序组织强保障。由无锡市委组织部发起和牵头，无锡地铁集团及相关区、沿线街道共同参与，建立“同行文明 共铸风景”城际党建联盟组织架构作为协商议事机构，实现区域性党建联盟运行模式，形成了联盟内“计划联商、策划共议，党员联管、团队共融，平安联创、和谐共建，阵地联建、平台共享，志愿联动、服务共促，文体联谊、文明共创，典型联塑、先进共推，民生联助、惠民共帮”的“八联八共”共建形态。

（三）强基固本，助推发展高质量。为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，无锡地铁集团特别邀请党的二十大代表、无锡电装天电子（无锡）有限公司党支部书记袁彩凤作宣讲报告。积极发挥党组织的政治优势，成立“党员突击队”，营造起劳动竞赛的良好氛围，为推动工程建设提供“红色引擎”。充分发挥地铁商圈党员先锋模范作用，打造“红色商圈党建联盟示范街区”。推行基层党支部标准化建设，引入ISO9000党建质量管理体系，进一步推动党建工作和企业管理水平“双融合、双提升”，切实将党建工作优势转化为推进企业高质量发展的强大动力。

（四）联动治理，构建工作“铁三角”。针对地铁工程建设中遇到的征收拆迁难、交通疏解压力大、文明施工要求高等问题，建立了无锡地铁建设公司、街道和施工单位项目部组成的“铁三角”工作组，围绕工程前期、施工攻坚、服务居民群众等，主动衔接市民诉求，带技术、带服务上门百余次，赢得了市民的高度赞赏，真正营造了“和谐建设、幸福工程”的氛围。

（五）彰显责任，聚焦服务惠民生。依托联盟力量，以建设志愿者服务基地为抓手，鼓励市级机关、沿线社区投身地铁志愿服务，为提升社会整体形象做出积极贡献。针对来自五湖四海的近万名地铁建设者群体，开展“关爱身边地铁建设者”“

农民工集中义诊”“送法律进工地”等一批有成效、有影响的关爱活动，特色做法受到了央视、人民日报等中央媒体的关注。以无锡地铁集团党员为主体，组建党员突击队积极参加疫情防控行动，联合无锡火车站、硕放机场搭建“铁地”“空铁”联乘爱心接力网等特色服务，为广大市民的出行提供更加多元精细的服务。围绕打造“幸福社区”目标，组织地铁“红色物业”进驻沿线周边老旧小区，发动党员改善老旧社区居住环境，收到感谢信千余封，锦旗百余面，联盟成员单位居民幸福感得到实实在在的提升。

（六）延展深化，突出特色树品牌。在发挥联盟共建的“公转”优势同时，联盟各成员单位也根据自身党建形态和发展需求，强化“自转”能力，凸显各自特色，凝聚城市治理合力。如无锡市梁溪区北大街街道借助地铁城际党建联盟力量，与辖区内共建单位中铁隧道局集团签订《防汛应急抢险协议》，确保在汛期辖区低洼地区不受洪灾侵害，保障了人民生命财产安全。

三、主要成效

（一）以社会治理为逻辑起点，发挥基层党组织在社会组织中的引领作用。以往党建的着力点主要在党的内部建设上，但新时期的党建则不能局限于这一范畴。无锡地铁城际党建联盟正是通过构建区域化的大党建格局，努力充当基层社会的领导力量和组织主体，切实推进基层有效治理、服务基层群众、实现基层的和谐稳定。

（二）拓展党员活动的新空间，构建党员融入社会治理的动力机制。将联盟教育基地及地铁资源，与社区为民服务中心、党组织活动等场所有机整合，建设集党建活动、党员学习和便民服务等功能于为一体的区域性公共服务中心，为构建党员融入社会治理的动力机制提供平台。

（三）培育和发展党建先进性阶层群体，提升党在社会组织中的政治影响力。积极借助城际党建联盟平台，联手培育和塑造有亲和力、吸引力和感召力的先进典范和时代标杆。一方面，激励广大参建单位党员积极融入和参与联盟创建活动，形成学习先进、争创先进的浓厚氛围；另一方面，将典范先进作为联盟的标杆和代表，充分展示联盟的创建成果和锐意进取的时代精神，进一步提升党在社会组织中的政治影响力。

（四）推进基层民主建设，实现基层党组织与社会组织之间的良性互动。改变以往点对点的活动形势，努力形成联盟全面互动、平台协同推进的大党建格局。城际党建联盟以每月组织策划一个主题活动为主体，以各成员单位特色活动为补充，增进联盟成员单位之间的交流互动，为拓展融合空间奠定基础。

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