共同富裕视角下的残疾人养老保障建议

共同富裕视角下的残疾人养老保障建议

高雪岩

浙江金融职业学院

摘要：党的十九大提出，“增进民生福祉是发展的根本目的”，残障群体成为民生福祉保障的重点对象，即将到来的老龄化社会中，相关群体的养老服务高质量供给是实现“弱有所扶”、“老有所养”的必要条件。基于此，本文在经济财务、托养照料两方面对残障群体养老现状进行分析，在资源统筹配置、托养体系构建、养老服务供给三方面提出对策建议，以进一步满足残障群体的老年需求。

关键词：残疾人；托养；共同富裕

1 引言

党的十九大报告指出，“增进民生福祉是发展的根本目的”。作为特殊群体，智力、精神、重度残疾群体等是民生福祉保障的重点对象，残障群体的养老服务高质量供给是实现“弱有所扶”、“老有所养”的必要条件。截至2021年，中国残疾总人数达到0.85亿左右。同时，我国60岁以上人口达到2.6亿人，占比18.7%，其中，失能失智人数约为0.45亿人。据第二次全国残疾人抽样调查数据显示，从1987年至2006年，60岁及以上老龄残疾人口比例由39.72%上升至53.24%，每年新增残疾人口中老年人占比75.5%。伴随经济发展的进步和人口老龄化的加速发展，公众对包括医疗卫生、社会保障、政策补贴在内的养老服务体系增加关注，残疾人的社会保障作为衡量社会公平与文明进步程度的基本指标，该类特殊群体的养老问题凸显。

特殊人群包括两类，分别为“残疾老龄群体”与“老龄残障群体”。其中，“残疾老龄群体”指在步入老龄之前已经残疾，当其生命周期达至60岁后，变为“老年残疾人”；而“老龄残障群体”则针对年龄增长的因素，以健康身体达到老年生命状态后因患病、失能等形成的残疾群体。而因为二者的残疾状态在不同生命周期发生，因此，其照管或养老服务的重点方向又存在不同。

2 现状

2.1财务经济方面

从主动性的劳动年龄残疾人收入水平来看，低收入水平无法为残疾群体奠定养老的经济基础。2020年，全国残疾人家庭人均年工资性收入为6734.3元，经营性收入2286.2元，与全国普通居民家庭收入的17917元和5307元存在较大差距。同时，处于劳动年龄中的较高年龄段残疾人数量较多，其中，40-59岁年龄段人数占比达68.8%。而未就业的残疾人数量为744.7万，59.5%为一二级重度残疾。

国家福利政策方面，2020年我国约有1076.8万（占残疾人总数30.2%左右）享有城乡最低生活保障。同时，我国对于残疾群体进行特惠型福利津贴供给，包括“困难残疾人生活补贴”和“重度残疾人护理补贴”，在2020年覆盖人数分别为1212.6万人和1473.8万人，年人均金额为1550.1元和1350元。对残障老年人的现金福利补贴则为“失能老人护理补贴”和“高龄补贴”。但在各地政策落地中，很难将残疾人的“两项补贴”与老年人的“养老补贴”叠加发放，例如，北京市规定，“困难老年人养老服务补贴和失能老年人护理补贴”与残疾人上述两类补贴不重复享受，符合条件的老年人应在其择一获取。

整体上，尽管将主动性的就业收入与政府福利补贴补充结合，残疾人群体的正常生活与康养费用需求仍然难以覆盖，现有残疾人群体发展支持仅能解决兜底保障问题，在发挥再分配作用以支撑残疾人全生命周期发展与共同富裕方面，需要深化探索实践。

2.2托养照料方面

我国残障老年人口基数大，养老资金与养老资产有限，残障老年的养老方式仍以家庭养老为主，其次，以区县级公办养老机构作为首选的托养方式，但总体上，可提供残疾老年群体养老服务的托养机构总量不足，截至2019年，全国的9941个残疾人专业托养机构只能支撑22.4万残疾人托养服务，且要包括任何年龄周期的残疾人托养，因此，养老需求的残疾人托养机构数量严重不足。同时，2019年3.8万个养老机构可提供床位823.85万张，向2.64亿老年人供给，而残障老年群体相对缺乏入住的竞争能力。此外，残障老年人需要健康方面的其他照料，而社区养老服务设施缺口很大，残联组织与残联专职从业人员的社区服务力量不足，难以延伸到全部残疾老年人。

3 对策建议

3.1明确残疾人服务部门归属与职责，统筹资源配置

在实际工作中，未达60岁的残疾人由残联管理与服务，60岁及以上老年残疾人福利统筹归口至民政部门。残联是残疾人福利行政的主导组织，承担工作包括残疾人教育、就业、康复、托养等政策推动与资源分配，民政部门作为协作部门，承担工作包括残疾人就业社保补贴、残疾人“困难残疾人生活补贴”和“重度残疾人护理补贴”发放，助残社会组织登记管理与公益创投助残项目发包等事务经办。因此，在残疾人向老年残疾人过渡后，缺乏资源上的统筹协调，政府应将生命周期的服务流程落实进一步细化。

3.2 打造贯穿性特色托养体系

不同地域的老年残疾人体现出不同的养老偏好，因此，各地应结合当地经济发展、工作基础和残疾老年群体服务现状，打造符合老年残疾群体需求的托养体系，补充各层级养老机构，提供全托-半托-居家的灵活托养模式，并增加社区照料驿站，扩大残疾养老群体的居家托养需求补充范围。

3.3引入多类别服务主体，扩大服务供给

近年来，我国政府对残疾人保障高度关注，在宏观政策制定的同时，应注重匹配各级政府举措实现落地。除家庭作为养老服务的主要提供者，获取政府的财务性质补贴外，市场和社区也应该加入养老服务提供的队列，以专业机构的身份，完善养老服务供给的体系部署。对应家庭养老等非正式照料方式，在中青年劳动力参与工作、居家照料者缺乏医疗经验背景下，将社区居家照护、机构专业照护按服务类别和照料深度进行扩充，以对应实现低龄轻残老人、重度残疾与中龄老人、重度残疾与高龄失能老人的养老需求。

4 结论

在奔向共同富裕的社会时代背景下，秉承一个都不能少的原则，残疾老龄群体成为重点关注对象，其对于残疾、养老的双重需求对我国养老政策供给、服务市场供给提出了挑战。针对残疾老人的差异化需求，政府、社区、家庭应与市场联动，发挥政府主导其他机构推动的作用，合力扩大服务规模、细分服务层级，寻求优质量、高效率、广覆盖的残疾老人养老保障。

参考文献：

[1]周沛.“福利整合”与“福利分置”:老年残疾人与残障老年人的福利治理[J].内蒙古社会科学,2020,41(03):42-49+213.DOI:10.14137/j.cnki.issn1003-5281.2020.03.006.

[2]梁安迪. 我国智力残疾人养老服务的社会支持研究[D].西北大学,2022.DOI:10.27405/d.cnki.gxbdu.2022.001870.

作者简介:高雪岩，1992.10.27，女，河北衡水，汉族，硕士研究生，讲师，研究方向：保险保障

课题来源：浙江省省属高校基本科研业务费项目资金资助、浙江金融职业学院2022年度校级科研项目（项目编号:2022YB20）