油品销售企业基层HSE管理存在的问题及改进措施

油品销售企业基层HSE管理存在的问题及改进措施

余非

[中国石化销售股份有限公司新疆哈密石油公司 新疆哈密 839000]

摘要：结合近年来油品销售企业HSE管理体系内部审核情况，指出了基层油品销售企业HSE管理存在的规章制度不够完善、队伍建设亟待提升、员工HSE相关知识和专业能力不足、HSE教育培训有待加强、标准化管理尚未完全形成、管理手段相对原始、检查考核不严格等问题，提出了改进措施：一是加强基层HSE规章制度、员工队伍以及班组、现场、岗位“三标”建设；二是强化基层HSE文件体系、标准化管理和检查考核等基础工作；三是加强教育培训、持证上岗、应急能力的基本功训练，为进一步提升油品销售企业基层HSE管理提供了参考。

关键词：油品销售企业HSE基层管理问题改进措施

基层单位是油品销售企业最基本的作业单元，也是企业HSE管理的最终落脚点，更是预防安全环保事故事件的第一阵地。目前，油品销售企业普遍重视建立完善安全生产标准化、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、HSE管理体系等长效运行机制，但在一定程度上存在着忽视HSE管理在基层单位落实落地的问题。

近年来，一些学者对基层HSE管理开展了研究，其中，李传武等［1］以石油工程公司为研究对象，构建并实施“13331”安全工程。赵海艳［2］介绍了HSE管理体系在辽河油田基层单位的推进成效。陈欢[3]以油库为研究对象，探讨了HSE管理体系在油库安全管理中的应用情况。覃芳等[4]在基层站队HSE管理体系现状的基础上提出优化措施。

通过文献调研发现，目前在基层HSE管理方面的研究主要集中在企业现状调研、提升建议和经验介绍等，针对于油品销售企业开展的研究相对较少。本文以油品销售企业为研究对象，结合近年来企业HSE管理体系内部审核情况，分析基层HSE管理的现状，并给出改进提升建议，以期为后续油品销售企业进一步强化基层HSE管理提供借鉴和参考。

1基层HSE管理存在的问题

1.1基层HSE管理规章制度不够完善

一是基层单位的管理规程、作业指导书、操作规程、现场处置方案等基层文件有遗漏、不全面。如某单位缺少清污分流操作规程和日常检查考核制度等。二是基层文件内容缺乏有效性。如某单位操作指导书未按照操作步骤、主要控制参数、正常操作范围、异常操作限值、异常情况下的应急处置和HSE注意事项等要求文本内容和关键参数有缺失等。三是基层文件修订不及时。如某单位在工艺、设备发生重大变更后，未及时对操作规程重新评审与修订等。

1.2基层队伍建设亟待提升

一是基层管理及专业技术人员存在新老交替断层问题。如某单位近年来老员工退休较多、关键岗位流动比较快，但新生力量补充却不够及时，致使基层单位不同程度地出现了新老交替断层等问题。二是基层员工现场经验不足，专业技术人才欠缺。如某单位配置的基层负责人、安全员等关键岗位工作年限较短，特别是在加油站更为突出，缺乏现场安全管理和设备运行经验等。三是基层人员数量不断减少。如某单位过分追求人工劳效，导致现场作业人员不满足工作需要。四是通过大检查进行数据整理，统计得出企业应急管理的实际得分，反映出基层单位应急实战演练水平不高，亟需加强基层应急救援队伍能力建设。

1.3基层员工HSE知识和专业能力不足

一是通过大检查进行数据整理，统计得出各级单位相关岗位人员的HSE知识考试成绩反映出油品销售企业HSE知识水平呈自上而下逐级递减的趋势，基层员工HSE知识水平不高，侧面反映出基层教育培训效果不佳。二是员工素质和能力距离标准要求还有一定差距。如某单位操作人员不清楚HSE制度要求、不掌握应急处置流程、不按照规定进行现场作业等。

1.4基层HSE教育培训有待加强

一是HSE教育培训机制不完善，企业兼职讲师队伍相对薄弱。如大多数单位兼职讲师数量上不满足现场管理的实际需要，企业兼职师资队伍的筛选、培养、激励机制还不健全等。二是教育培训体系建设不够重视。如某单位基层培训主要为班组学习，没有对培训课程的选择和设置实施统一规划，培训模式较单一，持续性和连续性不足，员工参与培训的积极性不够等。

1.5基层标准化管理尚未完全形成

一是基层HSE工作还没有形成统一标准。如某单位日常巡检、交接班、设备操作和日常作业没有统一的管理要求，未达到标准化、规范化管理等。二是基层日常工作不扎实。如某单位没有根据巡检区域实际情况规划基层巡检人员和路线，也没有根据设备及作业特点制定巡检要求，现场巡检纸质记录只填写了“正常”、“无异常”等。

1.6基层管理手段相对原始

一是缺乏信息化监管技术。如某单位巡检没有电子巡检记录，只有巡检的纸质记录。某单位电子巡检仅能做到点位确认，无法确认巡检内容，无法核实巡检质量等。二是未能实现视频智能识别。如某单位视频监控仍然采用人工值守方式，无法实现24小时监管；大多数单位现场作业、设备操作过程还没有实现智能识别，主要依靠“人盯人”的方式对操作人员的违章行为实施事后纠正等。

1.7基层检查考核不严格

一是通过大检查进行数据整理，统计得出受检的基层单位违章情况，反映出基层单位的工艺纪律和操作纪律执行不严。二是一些基层单位日常检查考核流于形式。如某单位存在日常检查走马观花，没有发现或发现不了存在的问题隐患，考核避重就轻，没有严查重处违章行为，没有充分发挥考核的指挥棒作用。

2推进HSE管理体系在基层落实落地

2.1加强基层建设

2.1.1建立健全全员HSE责任制

基层单位应依据国家法律法规和企业HSE规章制度要求，梳理完善基层HSE岗位责任制，明确基层主要负责人对本单位HSE工作全面负责，基层专业技术人员承担专业HSE管理职责，岗位员工在生产经营活动中应承担的HSE责任。

2.1.2加强基层单位队伍建设

统筹考虑基层业务特点和经营规模等，制定合理的基层定岗定编方案，提前做好员工调整和补充计划，确保工作有序衔接。另外，选优配强基层负责人和技术人员，实行上岗前能力评定，确保基层工艺、设备、安全等专业管理人员具备相应的专业管理能力。

2.1.3强化基层“三标”建设

大力推进基层标准化班组、标准化现场、标准化岗位“三标”建设，制定落实班组工作规范，实施以整理、整顿、清扫、清洁、素养、节约、安全“7S”为代表的现场管理，推行作业指导书、风险识别卡、HSE观察卡“一书两卡”，进一步加强企业“三基”工作基础。

2.2强化基础工作

2.2.1建立完善基层文件体系

定期组织识别学习法律法规规范和上级单位规章制度，及时转化为内部管理要求、作业指导书、操作规程等，确保基层文件依法合规。同时，定期梳理排查管理规程、作业指导书、操作规程、现场处置方案等文件，确保满足本单位生产经营全过程、全环节工作要求。

2.2.2推行基层标准化管理

加强基层交接班、巡检、设备操作及维护等信息化建设，将用技术手段实现标准化管理，强化制度落地执行。同时，规范重要操作执行“手指口述”操作法。通过制作标准作业视频或可视化操作卡片等形式，推行重要操作流程化、标准图片化，帮助员工形成规范的操作习惯。

2.2.3强化基层HSE检查考核

以日检、周检、月检等方式，检查制度执行和现场管理情况，对不符合项从职责、制度、能力、资源、考核方面按“五个回归”开展溯源分析，制定并落实纠正措施。同时，健全责任落实考核标准，定期组织考核评比，着力打造示范班组、岗位，充分发挥示范引领作用。

2.3加强基本功训练

2.3.1抓实基层HSE教育培训

建立企业级HSE兼职师资队伍和工作机制。通过岗位练兵、技术比武和技能鉴定等载体，采取会前、岗前、班组活动、集中培训、分散自学等形式，利用“线上＋线下”、“VR仿真＋现场实操”等方式，开展基层员工培训和班组学习，加快提升员工技能水平，增强培训效果。

2.3.2实行操作人员持证上岗制

建立操作人员持证上岗和定期复训机制，不断强化岗位练兵和基本功训练。每年对操作人员“五懂五会五能”能力进行全面评估，考试不合格者按规定落实待岗或离岗培训，加快提高基层员工安全环保履职能力。

2.3.3加强基层应急能力建设

在充分分析事故事件诱发因素的基础上，制定完善现场处置方案，明确岗位应急分工，固化应急处置角色，促进员工熟知应急职责、处置程序和措施。同时，开展基层员工应急和消防实践培训，组织多类型应急实战演练，提升岗位员工事故应急处置、自救互救和紧急避险能力。

3结束语

基层HSE管理状况直接体现企业的整体管理水平，如何抓实基层HSE管理工作已成为油品销售企业高质量发展的关键和重点。本文结合近年来企业HSE管理体系内部审核情况，总结了油品销售企业存在基层HSE管理规章制度不完善、基层队伍建设亟待提升、基层员工HSE知识和专业能力不足、基层HSE教育培训有待加强、基层标准化管理尚未形成、基层管理手段相对原始、基层检查考核不严格等方面的问题，给出了加强基层建设、基础工作、基本功训练等方面的改进提升建议，以期为后续油品销售企业进一步强化基层HSE管理提供借鉴和参考。

参考文献

[1]  李传武，赵荣峰，司向丽，等.以基层队为核心的“13331”安全工程构建［J］．安全、健康和环境，2021,21(8):58-60.

[2]  赵海艳.推进基层单位HSE体系建设的探讨［J］.油气田环境保护，2019,29（6）：61-63,66．

[3]  陈欢.浅谈HSE体系在油库安全管理中的应用［J］．信息系统工程，2019（12）：67-68．

[4]  覃芳，刘燕烟，吴珂，等.基层站队HSE管理体系优化实践［J］．石油工业技术监督，2021,37（6）：46-49.