烟草专卖市场信用监管研究与应用

烟草专卖市场信用监管研究与应用

王俊凯

山东滨州烟草有限公司阳信营销部  山东 滨州 251800

摘要：国家烟草专卖制度是中国改革开放的创新成果，是保持产业稳定、实现高质量发展的根本保障。忠实执行烟草专卖制度和管制烟草专卖市场是一项基本工作。信贷监管是提高社会治理能力和水平、规范市场秩序和优化商业环境的重要手段。它也是促进烟草垄断市场监管创新以及改革和改进垄断监管的重要手段。因此，在新的背景下，烟草市场信贷监管对于忠实执行烟草垄断制度、继续促进烟草垄断治理制度和提高治理能力具有重要意义和作用。本文主要分析烟草专卖市场信用监管研究与应用。

关键词：烟草专卖;信用监管;分类分级监管

引言

市场经济本质上是信用经济，市场经济越发展，越要求诚实守信。作为市场经济的细胞和主体，各类企业等市场主体的信用状况直接制约着社会主义市场经济的发展和整个社会信用体系的建设。党的二十大报告提出，要完善包括社会信用等在内的市场经济基础制度，优化营商环境；要弘扬诚信文化，健全诚信建设长效机制。在新时代背景下，要更好地治理市场主体的违法、违约等失信现象，必须以党的二十大精神为指引，进一步完善市场主体的信用监管机制。

1、烟草行业信用体系理论基础

市场经济的本质是信用经济，市场经济的发展离不开信用体系的建设。现阶段我国社会主义市场经济深入发展，市场贸易关系越来越以信贷为基础。然而，由于我们尚未建立一个全面的、符合市场规律的信贷制度，交易成本和市场风险大大增加，影响到市场经济的有效建设和经济的健康发展，而建立信贷制度的问题也将影响到烟草业本身也有特点，是企业垄断，因此烟草业信贷制度也有一些特点。信贷制度的监督机制包括三个主要层次:基本保护水平、政策保护水平和自律保护水平。从信贷制度的基本保护层来看，以发展为核心，促进社会全面发展，是建立诚信制度的基本条件和保障。中国烟草业连续多年迅速发展，为建立良好的信贷制度提供了良好的物质条件；从信贷系统的政治安全水平来看，市场经济环境必须以公平和公正的政策为基础，以协调不同行为者之间的关系，从而稳定市场秩序。在烟草行业，信贷管制政策的保障主要包括法律和道德限制。法律制约因素发挥着监督和纠正错误的作用，主要是利用国家机器的力量建立一个符合烟草业特点的基于法律的信贷制度，而烟草业的道德制约因素补充了法律制约因素并加强了监督从信贷制度自律障碍的角度来看，烟草行业的信贷监督必须以公民的个性为中心，与社会信贷标准相同，引导市场参与者树立信贷精神，以确保他们自觉遵守市场规则，严格自律。

2、烟草专卖市场监管工作能力提升面临的新形势

垄断管理与烟草工业实现高质量发展目标有关，考虑到新的发展阶段，烟草垄断市场监管的新情况可以理解如下。

2.1在监管对象的空间维度上具有多样性和复杂性

对烟草专营市场的管制主要针对香烟零售商和与烟草有关的犯罪。近年来，随着经济和社会生活的迅速发展和国家治理的改善，对烟草专卖市场及其所涵盖的社会和环境领域的管制具有多样性和复杂性。2.2例如，12月31日，国家烟草管理局发布了《烟草销售许可证条例》的新修订版，首次规定在幼儿园附近不发放零售许可证，有效期结束后不延长2021年3月22日，工信部和国家烟草管理局审议并起草了一项关于修订《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》的决定草案(征求意见草案) 为了在《烟草专卖条例》附件中增加一个新的条款，内容如下:新的烟草产品，如电子香烟，是按照本条例有关烟草的规定实施的。这些变化对市场管理提出了新的挑战。

2.2在监管主体维度上具有协同性和综合性

鉴于烟草市场监管机构的多样性和复杂性，仅仅依靠烟草市场监管机构是不够的。具体而言，建立一个不符合现代烟草管理制度要求的管制制度，创新管制文书和法治数字情报要求，以及伪造货币和走私货物方面出现了一系列变化和新特点在工作机制和工作措施方面，以及在协调和综合市场监管方面，根据法律，建立有效的监管协同作用。

3、加强市场主体信用监管的建议

3.1构建以信用为基础的新型市场监管体制的内在要求

加强对企业、公司等的信用监管，是行政机关对市场主体监管的创举。在由人情组成的“熟人社会”迈向由契约构成的“陌生人社会”的过渡阶段，尽管大多数市场主体信用状况良好，但也有不良商家逃避法定或约定义务，市场主体信用缺失现象屡见不鲜，市场创新活力缺失，这内在地需要行政机关通过信用监管进行矫正。进入新时代，只有完善市场主体的信用监管，实现市场监管领域失信联合惩戒，才能提升市场监管的精度，有效实现事前监管与事中、事后信用监管的无缝对接。

3.2健全以法治为引领的社会信用制度体系的现实需求

加强市场主体的信用监管，注重总结市场监管领域信用监管的法治规律，既是完善社会信用立法体系的必然要求，也是健全社会诚信执法体系的现实需要。一方面，需要在加强政策引导作用的同时更加注重发挥法治引领的功能，注重作为整个社会信用重点与基础的市场主体信用监管的立法，加大社会信用法律制度的供给力度；另一方面，需要建立健全行政机关对市场主体实施的诸如惩戒措施清单制度等关键信用监管机制，并通过失信联合奖惩的实施，让失信者受限、守信者受益。

3.3优化信用信息归集—共享机制

完善市场主体信用信息的统一归集和公示制度，并从健全涉企行政处罚和许可信息公示制度、拓展信用信息的公开渠道等方面优化市场主体的信用信息公开机制。建立健全市场主体信用监管信息的共为共享机制，实现国家企业信用信息公示系统与全国信用信息共享平台的数据对接共享，推进公示信息在各级市场信用监管部门之间互通互认。此外，在遵循国家保密法规的前提下，官方平台与金融机构、协会商会等的信用信息平台实现信息互动共享，为加强市场主体的信用监管、推进失信联合惩戒提供数据支撑和保障。

3.4强化信用监管共治共享

第一是加强政府的监管责任。建立双轨制和双环机制，改善审批监管机构的信息，加强审批与监管之间的关系，并在建立市场主体的同时，落实后续监管。按照应有的注意原则，编制主管责任清单以及责任和豁免清单，以提高履行职责时对应有注意的认识。二是提高市场主体诚信意识引导市场主体依法发布年度报告和即时信息等企业信息，积极接受社会监督。根据渗透监督机制的原则，完善法律代表、管理人员、相关管理人员和特别职位人员的问责制度，提高关键人员的廉正意识。三是加强专业协会的自律作用。指导专业协会和商会公布有关企业的各种信息，编写成员诚信记录以及专业协会(商会)信用评估和信用纪律机制，促进行业信用自律。

结束语

人们不相信也不相信。烟草市场的信贷监管具有重要意义和深远意义。在新时代，以法律规章为基础，以信贷监管为手段，以烟草垄断应用为基础，以跨部门应用和激励措施为基础 通过在烟草专营市场建立健全的信贷监管制度，并更好地利用信贷在改进监管、创新监管机制以及提高监管能力和水平方面的积极作用，将促进以下方面的管理改革和创新。

参考文献：

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