党组织在建筑企业治理结构中发挥把关定向作用的实践与对策

党组织在建筑企业治理结构中发挥把关定向作用的实践与对策

丁现作

中铁十局集团第二工程有限公司 河南 郑州450000

摘要：建筑类国有企业，要把加强党的领导与完善公司治理结合起来，建立现代企业制度，关键在于建立党对国有建筑企业全面领导的公司治理结构。从现实角度看，国有建筑企业的治理机构，重点在于规范党委会、执行董事会、经理层三者之间的权责边界和运转程序，而在企业管理实践中，党委领导主要是通过企业“三重一大”决策的参与决策，实现党组织的把关领导作用。本文重点在于研究国有建筑企业如何规范“三重一大”决策运行机制。

关键词：党的领导、企业治理结构、三重一大决策

一、党组织参与企业治理决策的重大意义

1.贯彻落实党中央决策部署的重要政治任务。习近平总书记指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。[1]建立现代企业制度，是党中央的重大决策部署，我国特色现代企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。作为党领导下的国有建筑企业，党组织必须充分发挥把方向、管大局、促落实的领导作用，积极参与企业治理，确保党中央决策部署在企业得到有效落实。

2.防范化解重大风险的有效屏障。现代企业在经营活动中，各类风险挑战层出不穷，特别是近年来各类工程总承包模式多元发展，投融资经营给企业带来全新挑战，党组织通过召开集体决策会议，充分论证项目实施的风险挑战和收益，查看是否符合党中央大政方针，是否符合企业中长期利益，是否有利于维护职工合法权益，等等。通过这种形式的把关，能够最大限度地避免企业运行风险，确保发展行稳致远。

二、党的领导在企业治理结构中的运行现状

1.完善制度体系，促进治理结构现代化。自2016年国有企业党的建设工作会议召开以来，我们按照会议要求，修改了公司章程，将加强党的领导、“双向进入、交叉任职”等工作通过制度进行详细落实。当前企业的主要决策制度是“三重一大”决策实施办法，党委会议事规则、总经理工作规则、执行董事议事规则，决策主体为总经理办公会、党委会、执行董事办公会。以上制度或者细则，规范公司的治理结构，明确不同主体间议事的范围、程序以及议事规则。

2.划定议事范围，促进决策边界规范。按照“三重一大”集体决策实施细则，对公司重大事项、重要项目安排、重要人事、大额资金使用等内容进行了明确，对党委会、总经理办公会、执行董事办公会、职工代表大会等不同会议的议事范围进行了规范。特别是为了保障党委的领导作用，通过党委会议事规则，规范、详细的确定了党委前置研究的重大事项清单，包括投资项目运作、重大资产核销、重大资金支出等内容，具有较强的可操作性，划清了以往的模糊界限。

3.推动制度运行，防范化解风险。建筑施工企业“三重一大”集体决策制度的运行机制主要是，先由业务部门对重大事项进行充分研讨，组织召开经理层专题会，形成经理层工作方案，提交公司党委会进行审议，党委遵循民主集中制原则，对经理层议题进行把关定向，通过后在提交执行董事办公会审议，最终形成决议意见，党委成员、经理层成员按照决策意见抓好议题落实。通过实际运行看，党委决策涉及到企业发展规划、组织模式变革、综合考核、深化改革等重要内容，较好地发挥了党委把方向、管大局、促落实的作用；与此同时，部分属于经理层的日常经营管理事项，比如制定、组织实施财务管理、内控、风险防控等制度机制，党委也充分支持保障行政工作，形成了科学规范的运行机制。

三、工作思路及对策

实践反复证明国有企业党的领导、党的建设职能加强，不能削弱。加强党的领导，国有企业就能够沿着正确的方向前行，削弱党的领导，国有企业的发展就容易产生偏差和失误。要着力强化党组织的领导机制，不断完善企业“三重一大”决策机制[2]。

1.明确权责界限，规范治理关系。党委在重大事项上把关与执行董事会、经理层决策的目标，都是为了推动企业持续健康发展。党委会要发挥“把方向、管大局、保落实”、执董会要发挥“定战略、作决策、防风险”、经理层“谋经营、抓落实、强管理”等三者的基本定位。党委的职能，在于把握道路和方向，维护党对企业的领导地位，确保方向和道路不偏。管大局，就是要对涉及到企业发展方向的重大事件进行把关，确保大局稳定、正确。保落实的职能，主要是指党委要利用好政治功能和组织功能，确保决策部署在本单位得到贯彻落实，以党的组织建设确保执行力得到提升。执董会定战略，主要是对于一些涉及到企业重大的发展战略的问题，比如市场的竞争方向、组织模式变革等涉及到长远的战略问题进行决策。作决策，就是发挥执董会的决策职能，对于一些党委会前置通过的重要议题，比如利润分配方案，经理层提名和考核结果进行决策，使其符合法律和章程规定。防风险，就是要发挥执董会的风险防控作用，对一些重大融资、投资经营、审计等事项进行风险把关。关于企业治理主体之间的关系，需要由公司《章程》《三重一大实施办法》《党委会议事规则》《总经理工作规则》等制度综合起来进行规范约束。

2.加强宣贯引导，提高风险意识。提升合规意识、了解决策程序，是确保重大事项集体决策制度有效落实的重要条件。当前，合规意识不强，对制度的理解不深刻，尤其是涉及到风险议题未能及时上会，很大一部分原因是意识淡薄导致对，特别是对公司议事范围清单的学习不够认真，造成执行起来出现打折扣现象。针对上述问题，一是要加强宣贯解读，由公司党委办公室对公司各议事规则进行讲解，将公司集体决策的范围、程序、注意事项等内容进行详细整理，形成培训课件，对各部门开展培训，提升对制度的理解、执行能力。二是做好警示教育，由法律合规部、纪委、党委办公室等部门，对近年来系统内或其他单位存在的违规决策典型案例进行搜集，查找其中违反决策制度的典型行为，对全员进行警示教育，从中吸取教训，提升全员遵守制度的紧迫感。

3.明确主体责任，严格制度落实。党组织要充分发挥监督作用，对所属单位定期开展“三重一大”决策运行情况线上监督评价，了解决策会议组织、决议落实、各决策机构作用发挥情况，加强过程监督与规范[3]。一是要求业务部门在日常工作中，提高敏感性，对于涉及到企业重大事项的制度、决策、投标行为，一旦触及到上会条款，及时进行沟通，确保不遗漏议题。二是在会议通知发布后，主责部门要及时对议题进行整理，通过专题论证，广泛征求意见，及时修改议题内容，做好充分的上会准备。三是做好会议统筹，创新会议方式。由于当前生产经营节奏较快，必要时可以采取线上会议的方式，通过视频开会进行论证、决策，提高决策的效率，但这项工作要业务部门对议题进行充分的会前征求意见，确保会议召开顺利，防止出现多次议而不决的现象出现。

4.实施专题论证，防范决策风险。可以发挥党委协调各方的作用，对一些涉及到投资、投标、队伍招标、物资设备采购等重大经济行为的议题，在党委会事前要进行专题论证，提高决策的科学性。

结论：加强党对国有企业的领导，重点通过党委把方向、管大局、保落实职能来体现，关键要建立起规范科学的决策机制，特别是涉及到企业“三重一大”事项方面，要更加规范化、科学化、制度化运行。

参考文献

[1]习近平.在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话,2016.
[2]江金权.新时代国有企业党的建设教程.,2019:122
[3]王延田.基于“三重一大”决策管理的现代企业治理实践.店里勘测设计,2019第11期,73.