公路工程项目合同管理与索赔管理探讨

公路工程项目合同管理与索赔管理探讨

朱永奇

中交第三公路工程局有限公司第四工程分公司 401121

摘要：公路工程项目具有大规模、周期久的特征，由于施工内容多，造成公路工程项目合同管理工作变得很复杂。公路工程合同约定了项目参与方的责任和义务，强化公路工程项目合同管理，能够进一步提高公路项目经济效益。由此一来，文章通过分析公路工程项目合同管理的特点，探讨了公路工程项目合同管理与索赔管理措施，希望为相关方面提供参考。

关键词：公路工程；合同管理；索赔管理；措施

公路工程作为一项重要的基础设施，随着经济发展，社会对交通设施需求的不断提高，就需要大量新建、改扩建的公路工程。由于公路工程的施工周期较长，施工技术的种类也较为复杂多样，加上地质地勘的不确定性，和管理水平的限制，容易产生施工图纸和合同变更的问题，因而在施工期进行索赔管理同样比较重要。公路施工过程中，能够运用到变更索赔的金额通常会占据总金额的1/10。部分项目业主在施工前并未详细对设计图纸实施规划，造成施工中容易出现施工方案变化，引发变更索赔的出现。因此，做好对公路工程项目合同以及索赔管理工作，将为保证项目的顺利实施和最终效益带来较大的帮助。

一、公路工程项目合同管理特点

（一）管理周期久

公路工程项目施工里程长，施工周期久的特点直接决定着公路工程合同管理周期久的特点，要坚持把合同管理工作和公路施工过程相结合，在整个建设过程中同步进行，才能够发挥出合同管理的工作成效。

（二）关系多元性

无论是公路工程项目的签订过程，还是公路工程的实施过程，都将会涉及到许多关系，如公路工程本身涉及到的建设方、施工方等。为了保证项目施工进度、质量等顺利进行，建设单位也会委托监理单位、设计单位主动参加进来。参与方越多，所产生的关系就越复杂，而通过合同约定有助于将多方关系进行捋顺，能够保障多方权利的同时，让各方可以履行自身的义务。

（三）管理工作复杂

几乎所有的公路工程项目在具体实施当中都会受到多种因素的直接影响，不同的公路工程具备的特点不同，让公路工程中的合同内容也有所差异，如某公路工程合同当中增加了有关保险、专利等多其它方面的特殊内容，在签订这类有特殊条款合同时，各方就要更加全面的对各类因素进行综合性的考虑，希望能够降低纠纷的出现率。

（四）多变性

公路工程项目施工过程中，由于会受到多种影响因素的干扰，不可避免的会出现变更，所以合同变更同样变成了合同管理中比较重要的一部分内容，实际实施当中也会出现修改合同内容的情形，如果公路工程规模大，条款细节较多，那么所涉及到的修改条款往往也较多。为了保证合同能够符合实际情况，合同管理人员要始终坚持动态化管理原则，仔细做好记录工作，以便为后续索赔与反索赔提供参考依据。

二、公路工程项目合同管理措施

（一）合理签订合同并审查

合同签订是合同管理的第一个重要环节，双方要严格按照规范来进行合同签订，全面对不同细节进行审查，明确工程项目全过程中的权利和义务，以便为后续索赔工作带来更加可靠的参考依据。

针对合同签订环节，要先根据范本起草合同，再按照项目的实际情况来对合同条款进行合理调整，比如工期、支付条件、价格调整等，确保合同内容具备明确性。通过分析合同条款中权利及义务，全面对合同条款实施深化解析，方便在后续工作中高效履行合同义务规定，提高各项程序的规范程度。与此同时，在完善合同后，能够约束各方职责与权限。

（二）增强合同管理意识

为了保障能够顺利开展公路工程项目工作，施工单位要综合自身情况以及公路工程实际情况，制定出更加合适的规章制度，如合同范本使用、起草、审批、补充协议签订等制度，在公路工程项目实施当中不断进行完善。

为了能够良好地履行单位合同规章制度，在合同管理工作中尽可能确保科学管理与规范管理，降低违规行为的出现率，避免出现经济损失。合同履行当中，严格遵守法律法规及地方性政策，防止出现各种违反法律、违法规章制度的行为，认真对待合同约定的责任、义务和权利。

要有风险意识，在实施公路工程项目过程中，要做好履约检查，只有定期检查才能及时发现问题和风险，并根据风险制定防范措施，对可能产生重大问题的隐患，要及时解决，通过调整使合同履约能够正常事实。

（三）提高合同管理人员专业素质

合同管理具有较大的主观性，对合同管理人员和全员的主动参与、主动配合程度息息相关，合同管理人员是否具有责任心、主动性以及素质的水平都很大程度地影响着合同管理的成果。提高相关人员的专业素质，能够直接有效提高工程项目合同管理的整体水平。第一，选择好合同管理人员，明确合同管理工作人员的具体职责，在对合同管理工作内容实施分配的过程中，要尽可能做到全面客观。合同管理工作相对复杂，而不同的管理人员教育经验、专业能力有所差异，因此，在合同管理事务实施分配时，要进行综合考虑，坚持公平公正的原则，让不同能力的人员在自己的工作岗位上都能发挥出最大的潜力。如公路工程项目施工之前，为合同管理人员提供岗前培训，利用专业的合同管理理论知识丰富他们的头脑，帮助他们提高专业能力，让他们能够在合同管理工作当中游刃有余地应对各种情况。

三、公路工程项目索赔管理措施

（一）索赔涉及内容

公路工程项目中索赔内容主要包括经济补偿与顺延工期这两大类。

经济补偿主要是由于一方过错造成另一方经济利益受损，为弥补过错造成的损失，而为其提供的经济性补偿。索赔费用具体包含：第一，人工费。指因非施工单位的责任施工降效增加的劳务费用和完成合同外工作所支出的劳务费用。第二，机械费用。指因非施工单位的责任施工降效增加的机械费用和完成合同外工作所支出的机械费，以及由于业主、监理原因导致的设备停工的窝工损失。第三，材料费用。由于索赔事项导致施工方增加的材料费和由于市场价格变动增加的材料采购、存储、运输等费用。第四，管理费。指施工方为完成合同外工程以及索赔引起工期延长期间的工地管理费。

工期顺延主要是由于不可抗力或者建设方的责任导致工程施工不能正常进行，受到延误的部分，直接影响到了工程整体的进度，可能触发延误工期的处罚条件时，施工单位就能够提出工期的索赔，那就是要进行工期顺延，降低依据合同条款可能需要承担的责任以及处罚损失。

（二）索赔证据资料收集

收集的索赔证据资料需要支撑整个索赔诉求，索赔基础资料除合同文件部分内容外，还有施工中的往来资料以及文件，包含发包人所下发的函件、监理人所下达的指令、设计联系单、各方会议纪要、工程项目施工当中各项验收资料和留存的影像、试验数据资料、各项检查的情况等。

证据文件是否真实，证据文件之间的关联性也很关键，真实性主要是反应在证据资料是否能够反映出事实情况，是否是原件，是否存在关联方的签字认同等。关联性即和索赔事项之间的关联是否密切，缺乏关联性的证明材料就不能当作支持的证据。

（三）参建各方索赔管理

合同管理是工程项目管理的核心，而索赔管理又是合同管理的关键。工程索赔即合同各方在实施工程合同中，按照法律法规以及合同条款的约定，对并不是自己的错误，而是应该由合同对方所承担的责任产生损失后，对另外一方提出补偿要求的过程。索赔是双向的，承包人可以向发包人索赔，发包人也可以对承包人进行索赔。发包人索赔数量小，便于处理，能够利用罚款、冲抵工程款等形式完成对承包人的索赔，而承包人对发包人的索赔在工程实践当中难度较高。承包人的索赔管理，既要包含对发包人提出的索赔，也要积极防范对方可能提出的反索赔。在合同管理当中需要建立起专门的索赔小组，索赔小组要包含总工、合同部、工程部等人员，建立起索赔管理机制，制定出索赔目标、计划、策划书等，小组成员要定期开会展开分析，研究工程所存在的索赔机会。承包人要熟悉合同文件，要专门对索赔条款等内容展开研究，综合公路工程项目施工实际情况，熟练使用条款，及时发现索赔点并提出索赔诉求，才能维护好自身的利益。

监理工程师在索赔的流程中也是重点，容易成为项目索赔过程当中的关键点。监理工程师是经过业主的委托，代表业主行使部分工程管理的权力，一方面其职责履行不到位或滥用权利将会引发承包人索赔，另一方面其对承包人申请事项的处理意见会直接决定着索赔结果，正确的处理意见能够帮助索赔更顺利展开。

业主对索赔的管理也属于项目管理中的紧要工作，为了防止索赔出现或者提出反索赔的要求。业主利用加强合同管理的方法，尽量降低不必要的工程量变更出现，降低不规范行为对施工方工期安排的影响，不要提出不合理的施工要求，针对设计变更要严谨处置。

结束语

在公路工程项目全过程实施过程中，由于不可预知的管理因素、天气因素、政策因素等各类风险，导致合同各方，特别是施工方不可避免的会出现经济损失。为了维护自身的权益，减少非自身原因产生的经济损失，就需要高度关注索赔工作。而合同条款作为索赔的依据，也要引起各方高度重视，通过强化合同的有效管理，为索赔奠定基础。

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朱永奇，1985年2月26日出生，男，四川南充人，汉族，本科毕业，助理工程师，从事公路工程合约管理的工作。